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工程建设领域民事司法与行政执法衔接联动体系 ——基于系统观念的治理体系-雅安市中级人民法院
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        工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 体 系 — — 基 于 系 统 观 念 的 治 理 体 系 雅 安 市 中 级 人 民 法 院 搜 索 网 站 首 页 法 院 概 况 法 院 简 介 院 长 介 绍 班 子 成 员 新 闻 中 心 媒 体 聚 焦 法 院 动 态 区 县 法 院 审 务 公 开 年 度 工 作 报 告 司 法 文 件 破 产 清 算 党 的 建 设 廉 洁 文 化 党 建 动 态 法 院 文 化 法 官 风 采 文 化 动 态 摄 影 书 画 司 法 调 研 专 题 报 道 法 治 视 界 您 的 位 置 ： 雅 安 法 院 网 > 司 法 调 研 > 详 细 工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 体 系 — — 基 于 系 统 观 念 的 治 理 体 系 发 布 时 间 ： 2 0 2 1 0 6 2 3 1 1 : 1 2 : 2 0 点 击 量 ： 1 7 9 4 9 　 　 雅 安 市 名 山 区 人 民 法 院     高 飞 　 　 党 的 十 九 届 五 中 全 会 明 确 了 “ 十 四 五 ” 时 期 经 济 社 会 发 展 必 须 遵 循 的 原 则 ， 全 会 将 坚 持 系 统 观 念 作 为 一 条 重 要 原 则 专 门 提 出 来 ， 具 有 重 要 的 理 论 和 实 践 意 义 。 
 “ 十 四 五 ” 提 出 形 成 强 大 国 内 市 场 ， 构 建 双 循 环 的 新 发 展 格 局 ， 着 力 做 大 国 内 市 场 ， 立 足 国 内 大 循 环 ， 强 调 实 体 经 济 的 重 要 性 。 
 建 筑 业 作 为 国 民 经 济 支 柱 之 一 ， 经 过 多 年 发 展 出 现 诸 多 难 以 治 愈 的 顽 疾 ， 项 目 利 润 居 低 不 上 、 管 理 方 式 粗 放 、 质 量 管 控 不 佳 ， 尤 其 在 新 冠 肺 炎 疫 情 冲 击 下 ， 保 障 其 持 续 健 康 发 展 就 非 常 有 必 要 。 
 　 　 一 、 构 建 工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 体 系 的 必 要 性 　 　 2 0 1 9 年 建 筑 业 产 值 利 润 率 （ 利 润 总 额 与 总 产 值 之 比 ） 为 3 . 3 7 % ， 比 2 0 1 8 年 降 低 了 0 . 0 2 个 百 分 点 ， 连 续 三 年 下 降 。 
 见 图 一 　 　 图 一 ： 2 0 1 6 2 0 1 9 年 建 筑 业 产 值 利 润 率 　 　 （ 一 ） 我 国 加 大 治 理 力 度 　 　 2 0 1 7 年 2 月 2 1 日 ， 国 务 院 办 公 厅 《 关 于 促 进 建 筑 业 持 续 健 康 发 展 的 意 见 》 ， 这 是 建 筑 业 改 革 发 展 的 顶 层 设 计 。 
 治 理 不 同 于 管 理 ， 治 理 更 强 调 系 统 性 、 法 治 性 、 源 头 性 和 综 合 性 。 
 正 如 习 近 平 总 书 记 指 出 “ 治 理 和 管 理 一 字 之 差 ， 体 现 的 是 系 统 治 理 、 依 法 治 理 、 源 头 治 理 、 综 合 施 策 。 
 ” 坚 持 系 统 观 念 ， 强 调 前 瞻 性 思 考 、 全 局 性 谋 划 、 战 略 性 布 局 、 整 体 性 推 进 ， 注 重 发 挥 参 与 各 方 的 积 极 性 ， 注 重 防 范 化 解 重 大 风 险 。 
 　 　 近 年 来 ， 我 国 相 继 出 台 了 各 项 措 施 。 
 一 是 在 发 包 与 承 包 方 面 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 印 发 《 建 筑 工 程 施 工 发 包 与 承 包 违 法 行 为 认 定 查 处 管 理 办 法 》 《 拖 欠 农 民 工 工 资 “ 黑 名 单 ” 管 理 暂 行 办 法 》 。 
 二 是 在 工 人 实 名 制 管 理 方 面 ， 住 房 和 城 乡 建 设 部 与 人 力 和 社 会 资 源 部 联 合 印 发 《 建 筑 工 人 实 名 制 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 。 
 三 是 在 保 证 工 程 质 量 保 障 和 工 程 品 质 方 面 ， 国 务 院 转 发 《 住 房 城 乡 建 设 部 关 于 完 善 质 量 保 障 体 系 提 升 建 筑 工 程 品 质 的 指 导 意 见 》 。 
 四 是 在 市 场 监 督 管 理 方 面 ， 《 住 房 和 城 乡 建 设 部 建 筑 市 场 监 管 司 2 0 1 9 年 工 作 要 点 》 提 出 深 化 工 程 招 投 标 制 度 改 革 、 完 善 注 册 执 业 制 度 、 推 进 建 筑 师 负 责 制 试 点 等 。 
 五 是 在 材 料 供 应 管 理 方 面 ， 国 家 发 展 改 革 委 、 工 业 和 信 息 化 部 等 联 合 发 布 《 关 于 推 进 机 制 砂 石 行 业 高 质 量 发 展 的 若 干 意 见 》 。 
 与 此 同 时 ， 我 国 大 力 推 进 和 培 育 工 程 总 承 包 和 建 筑 产 业 工 人 队 伍 的 建 设 。 
 　 　 （ 二 ） 久 治 不 愈 的 顽 疾 　 　 1 . 低 价 中 标 。 
 建 筑 业 里 流 行 一 句 话 ： “ 低 价 中 标 占 领 市 场 ， 高 价 索 赔 赢 得 利 润 。 
 ” 建 筑 企 业 为 了 能 够 承 包 工 程 项 目 ， 通 常 采 取 低 价 竞 争 策 略 。 
 低 价 中 标 往 往 伴 随 着 高 价 结 算 ， 建 筑 企 业 在 最 大 限 度 让 利 ， 甚 至 亏 损 情 况 下 中 标 ， 不 难 得 出 建 筑 企 业 会 在 结 算 时 想 办 法 多 要 一 点 。 
 这 种 严 重 偏 离 经 济 规 律 的 行 为 ， 势 必 会 给 工 程 项 目 的 管 理 和 结 算 带 来 很 多 弊 端 。 
 主 要 表 现 为 ： （ 1 ） 破 坏 建 筑 市 场 正 常 竞 争 秩 序 ； （ 2 ） 项 目 实 际 投 资 远 超 计 划 投 资 ， 工 程 易 出 现 “ 豆 腐 渣 ” 、 “ 烂 尾 ” 等 情 况 ； （ 3 ） 增 加 工 程 在 使 用 中 的 维 护 成 本 ； （ 4 ） 政 府 投 资 工 程 结 算 时 ， 建 筑 企 业 的 高 报 价 与 审 计 部 门 较 高 的 审 减 率 之 间 的 矛 盾 难 以 调 和 。 
 　 　 2 . 转 包 、 挂 靠 、 违 法 发 包 、 违 法 分 包 。 
 建 筑 业 整 体 利 润 偏 低 ， 建 筑 企 业 为 求 生 存 ， 野 蛮 式 扩 大 经 营 规 模 ， 增 加 工 程 合 同 额 ， 以 求 实 现 利 润 绝 对 数 额 的 增 长 。 
 承 揽 工 程 超 出 企 业 管 理 能 力 或 者 无 法 凭 借 自 身 能 力 完 成 项 目 时 ， 建 筑 企 业 就 会 通 过 违 法 发 包 、 转 包 、 挂 靠 （ 出 借 资 质 ） 、 违 法 分 包 等 方 式 ， 在 不 增 加 设 备 、 人 员 、 投 资 的 情 况 下 使 用 低 资 质 或 者 无 资 质 的 建 筑 企 业 、 个 人 完 成 项 目 。 
 通 常 采 用 层 层 压 价 或 收 取 管 理 费 的 方 式 获 取 经 济 利 益 。 
 建 筑 业 的 违 法 发 包 、 转 包 、 挂 靠 、 违 法 分 包 ， 被 认 为 是 各 类 质 量 安 全 事 故 发 生 的 重 要 源 头 。 
 　 　 3 . 人 工 工 资 严 重 倒 挂 。 
 建 筑 业 属 于 劳 动 密 集 型 行 业 ， 在 建 筑 安 装 工 程 组 价 体 系 中 ， 通 常 人 工 工 资 占 到 工 程 项 目 成 本 的 1 2 % 至 2 0 % 。 
 建 筑 企 业 在 采 用 低 价 中 标 策 略 时 ， 预 算 定 额 的 人 工 工 资 偏 低 ， 偏 离 真 实 市 场 价 ， 加 之 政 府 定 额 价 中 的 人 工 工 资 亦 不 能 实 时 反 映 市 场 价 格 的 变 化 。 
 此 外 ， 工 资 还 涉 场 外 因 素 ， 如 物 价 上 涨 、 社 会 保 障 费 上 涨 等 。 
 建 筑 企 业 利 润 下 降 ， 致 使 经 营 困 难 。 
 部 分 建 筑 企 业 可 能 会 从 项 目 其 他 部 分 缩 减 投 入 ， 影 响 工 程 质 量 。 
 　 　 4 . 工 程 项 目 仓 促 上 马 。 
 承 包 人 不 遵 守 建 设 工 程 基 本 程 序 ， 在 未 经 法 定 审 批 许 可 或 没 有 合 规 项 目 部 的 情 况 下 ， 临 时 搭 建 班 子 ， 加 上 自 身 技 术 实 力 、 施 工 组 织 能 力 不 强 ， 工 程 仓 促 上 马 后 ， 不 重 视 有 关 手 续 的 办 理 ， 一 旦 手 续 办 不 下 来 ， 被 相 关 部 门 查 处 ， 被 迫 停 工 甚 至 中 途 退 场 。 
 致 使 工 程 发 包 人 和 建 筑 企 业 一 起 陷 入 工 程 无 法 竣 工 验 收 或 者 无 法 使 用 的 泥 潭 ， 破 坏 正 常 施 工 秩 序 及 和 谐 稳 定 的 社 会 环 境 。 
 　 　 5 . 信 用 意 识 薄 弱 。 
 实 际 施 工 人 、 材 料 供 应 商 、 农 民 工 不 少 欠 缺 法 律 知 识 、 合 同 意 识 、 证 据 意 识 、 违 约 责 任 意 识 淡 薄 ， 这 是 导 致 建 设 工 程 纠 纷 发 生 的 重 要 原 因 。 
 容 易 引 发 发 包 人 或 者 项 目 承 包 方 追 索 工 程 进 度 款 、 停 窝 工 损 失 ， 农 民 工 讨 要 劳 动 报 酬 等 纠 纷 。 
 　 　 可 见 ， 上 述 所 列 隐 患 已 严 重 影 响 到 了 行 业 发 展 和 社 会 稳 定 。 
 　 　 二 、 配 合 行 政 管 理 机 关 规 范 建 筑 市 场 　 　 实 践 证 明 ， 仅 仅 通 过 民 事 司 法 难 以 妥 善 解 决 当 前 建 筑 业 存 在 的 各 种 弊 病 ， 而 行 政 管 理 机 关 在 市 场 监 督 管 理 方 面 具 有 天 然 优 势 。 
 党 的 十 八 届 四 中 全 会 、 十 九 届 三 中 全 会 先 后 作 出 了 市 场 监 督 管 理 综 合 执 法 的 改 革 部 署 ， 实 现 执 法 体 制 由 “ 碎 片 ” 到 “ 整 体 ” 、 执 法 理 念 由 “ 官 本 ” 到 “ 民 本 ” 、 执 法 方 式 由 “ 人 治 ” 到 “ 法 治 ” 的 根 本 转 变 。 
 　 　 （ 一 ） 行 政 管 理 机 关 权 能 及 执 法 依 据 　 　 鉴 于 大 多 数 工 程 建 设 领 域 纠 纷 是 由 基 层 法 院 作 为 一 审 法 院 ， 故 本 文 以 县 （ 区 ） 相 关 行 政 管 理 机 关 为 例 ， 将 与 工 程 建 设 领 域 有 关 的 权 能 及 主 要 执 法 依 据 进 行 简 要 整 理 。 
 见 表 一 表 一 ： 权 能 及 执 法 依 据 机 关 名 称 管 理 范 围 主 要 执 法 依 据 住 房 和 城 乡 建 设 局 1 . 建 筑 、 市 政 等 资 质 管 理 ； 2 . 建 筑 工 程 质 量 管 理 。 
 《 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 》 《 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 》 《 建 筑 工 程 施 工 发 包 与 承 包 违 法 行 为 认 定 查 处 管 理 办 法 （ 试 行 ） 》 发 展 和 改 革 局 1 . 政 府 投 资 管 理 ； 2 . 国 家 投 资 招 标 投 标 管 理 ； 3 . 节 能 审 查 ； 4 . 企 业 投 资 项 目 核 准 和 备 案 管 理 。 
 《 政 府 投 资 条 例 》 《 企 业 投 资 项 目 核 准 和 备 案 管 理 办 法 》 《 四 川 省 国 家 投 资 工 程 建 设 项 目 招 标 投 标 条 例 》 《 四 川 省 实 施 办 法 》 应 急 管 理 局 1 . 安 全 生 产 综 合 监 督 管 理 。 
 《 安 全 生 产 法 》 《 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 条 例 》 交 通 运 输 局 1 . 招 标 投 标 ； 2 . 基 本 建 设 程 序 ； 3 . 安 全 监 管 ； 4 . 质 量 监 管 ； 5 . 资 质 资 格 。 
 《 公 路 法 》 《 航 道 法 》 《 招 标 投 标 法 》 《 安 全 生 产 法 》 《 建 设 工 程 质 量 管 理 条 例 》 《 公 路 建 设 监 督 管 理 办 法 》 《 公 路 工 程 施 工 分 包 管 理 办 法 》 《 水 运 建 设 市 场 监 督 管 理 办 法 》 《 公 路 水 运 工 程 安 全 生 产 监 督 管 理 办 法 》 人 力 资 源 和 社 会 管 理 局 1 . 工 人 工 资 和 社 会 保 障 。 
 《 保 障 农 民 工 工 资 支 付 条 例 》 《 拖 欠 农 民 工 工 资 “ 黑 名 单 ” 管 理 暂 行 办 法 》 市 场 监 督 管 理 局 1 . 市 场 主 体 的 注 册 登 记 ； 2 . 市 场 交 易 监 管 ； 2 . 制 定 合 同 （ 示 范 文 本 ） 。 
 《 行 政 处 罚 法 》 《 市 场 监 督 管 理 行 政 处 罚 程 序 暂 行 规 定 》 自 然 资 源 和 规 划 局 1 . 出 让 或 划 拨 土 地 的 招 拍 挂 ； 2 . 土 地 权 属 登 记 管 理 ； 3 . 用 地 审 批 ； 4 . 违 法 用 地 查 处 。 
 《 土 地 管 理 法 》 《 行 政 处 罚 法 》 《 国 土 资 源 行 政 处 罚 办 法 》 　 　 （ 二 ） 民 事 司 法 与 行 政 执 法 具 有 内 在 联 系 　 　 1 . 行 政 执 法 的 独 特 优 势 ： 第 一 ， 行 政 管 理 机 关 有 权 对 工 程 项 目 进 行 监 督 。 
 民 事 诉 讼 仅 局 限 于 当 事 人 的 诉 讼 请 求 ， 适 用 不 告 不 理 原 则 ， 难 以 对 工 程 项 目 实 际 情 况 进 行 全 面 审 查 ， 而 行 政 管 理 机 关 可 以 从 立 项 、 招 标 投 标 、 施 工 直 至 竣 工 验 收 、 结 算 ， 将 整 个 工 程 项 目 环 节 置 于 全 面 监 督 之 下 。 
 第 二 ， 行 政 执 法 结 果 为 民 事 审 判 提 供 了 依 据 。 
 当 涉 工 程 建 设 领 域 内 容 的 协 议 进 行 民 事 合 同 审 判 视 野 时 ， 民 事 法 官 仅 能 够 依 据 建 筑 法 、 合 同 法 、 建 设 工 程 司 法 解 释 等 法 律 规 范 对 协 议 进 行 审 查 ， 而 对 当 事 人 是 否 违 反 工 程 建 设 审 批 手 续 建 设 、 是 否 任 意 压 缩 合 理 工 期 的 、 建 设 工 程 质 量 是 否 符 合 设 计 要 求 、 建 设 工 程 施 工 现 场 发 生 安 全 责 任 事 故 未 上 报 、 用 工 单 位 未 实 行 农 民 工 劳 动 用 工 实 名 制 管 理 等 情 况 完 全 没 有 审 查 权 限 ， 这 些 在 民 事 审 查 中 的 真 空 地 带 可 能 对 实 体 处 理 结 果 产 生 影 响 ， 行 政 管 理 机 关 的 认 定 、 处 理 结 果 恰 好 提 供 了 依 据 。 
 　 　 案 例 ： 陈 某 作 为 甲 方 与 苗 某 作 为 乙 方 签 订 了 《 清 包 协 议 书 》 ， 约 定 甲 方 将 某 村 安 置 工 程 的 一 部 分 承 包 给 乙 方 施 工 ， 其 中 甲 方 标 注 为 某 公 司 某 村 工 地 项 目 部 。 
 因 工 程 款 问 题 ， 苗 某 诉 至 法 院 ， 请 求 判 令 某 公 司 向 其 支 付 工 程 款 及 逾 期 利 息 。 
 法 院 经 审 理 认 为 ， 2 0 1 6 年 区 住 房 和 城 乡 建 设 局 认 定 某 公 司 将 某 村 建 设 工 程 以 内 部 承 包 方 式 承 包 给 陈 某 等 人 , 存 在 允 许 他 人 以 本 单 位 名 义 承 揽 工 程 的 情 形 , 并 据 此 对 某 公 司 作 出 罚 款 的 行 政 处 罚 ， 且 该 行 政 处 罚 得 到 法 院 作 出 的 已 经 发 生 法 律 效 力 的 行 政 判 决 的 支 持 。 
 据 此 ， 该 案 中 虽 然 甲 方 为 某 公 司 某 村 工 地 项 目 部 ， 实 则 是 陈 某 个 人 ， 认 定 是 陈 某 与 苗 某 建 立 了 合 同 关 系 ， 最 终 判 决 驳 回 了 苗 某 的 诉 求 。 
 　 　 2 . 民 事 司 法 也 为 行 政 执 法 提 供 了 依 据 。 
 行 政 执 法 过 程 中 ， 亦 需 要 相 应 证 据 才 能 对 涉 事 建 筑 企 业 、 个 人 进 行 处 理 。 
 例 如 挂 靠 是 明 文 禁 止 的 ， 但 不 少 建 筑 企 业 与 挂 靠 人 通 过 签 订 “ 内 部 承 包 协 议 ” 将 工 程 违 法 转 包 ， 而 这 份 协 议 行 政 管 理 机 关 难 以 获 取 ， 通 常 只 会 出 现 在 “ 法 庭 上 ” 。 
 法 院 则 采 用 “ 司 法 建 议 ” 的 形 式 ， 将 协 议 和 生 效 裁 判 文 书 一 并 交 由 行 政 管 理 机 关 。 
 因 此 ， 民 事 司 法 与 行 政 执 法 具 有 内 在 联 系 。 
 　 　 3 . 法 院 + 机 关 可 以 达 到 一 加 一 大 于 二 的 良 好 效 果 。 
 第 一 ， 民 事 司 法 与 行 政 执 法 的 互 补 优 势 可 以 扩 展 法 院 工 作 的 延 展 度 ， 从 诉 讼 中 向 前 延 伸 至 诉 讼 之 初 ， 这 样 做 可 以 缩 短 审 理 周 期 ， 提 高 司 法 效 率 。 
 第 二 ， 法 院 向 行 政 管 理 机 关 的 通 报 也 会 一 定 程 度 上 限 制 行 政 管 理 机 关 的 “ 执 法 自 由 裁 量 权 ” ， 尽 量 消 除 “ 不 作 为 或 乱 作 为 ” 现 象 的 发 生 ， 从 而 进 一 步 督 促 执 法 机 关 依 法 行 政 ， 严 格 执 法 。 
 第 三 ， 民 事 司 法 与 行 政 执 法 的 互 补 优 势 还 可 体 现 在 有 利 于 固 定 违 法 违 规 证 据 ， 进 而 提 高 行 政 执 法 精 准 度 和 强 度 ， 对 危 害 建 筑 业 健 康 发 展 、 破 坏 社 会 主 义 市 场 经 济 秩 序 以 及 重 大 安 全 事 故 等 行 为 进 行 合 力 打 击 。 
 第 四 ， 衔 接 联 动 体 系 可 以 起 到 规 范 建 筑 市 场 、 减 少 纠 纷 发 生 以 及 保 护 建 筑 工 人 权 益 等 作 用 ， 这 就 为 社 会 经 济 稳 定 有 序 发 展 提 供 良 好 的 法 治 营 商 环 境 ， 间 接 减 少 流 入 法 院 的 案 件 数 量 。 
 　 　 （ 三 ） 顺 应 社 会 发 展 ： 民 法 应 扩 张 　 　 英 国 法 学 家 杰 里 米 · 边 沁 曾 说 过 ： “ 温 和 的 法 律 能 使 一 个 民 族 的 生 活 方 式 具 有 人 性 ； 政 府 的 精 神 会 在 公 民 中 间 得 到 尊 重 。 
 ” 中 国 存 在 几 千 年 重 刑 轻 民 、 以 刑 为 本 的 传 统 ， 强 调 通 过 刑 事 手 段 调 整 社 会 生 活 ， 在 封 建 社 会 时 期 可 能 存 在 一 定 的 合 理 性 ， 但 由 此 也 导 致 了 我 国 长 期 缺 乏 私 法 文 化 。 
 在 市 场 经 济 社 会 ， 民 法 应 当 成 为 调 整 社 会 生 活 、 解 决 各 类 纠 纷 的 主 要 方 式 方 法 。 
 第 一 ， 民 法 调 整 的 范 围 是 私 法 领 域 ， 强 调 意 思 自 治 ， 注 重 保 护 私 权 。 
 除 法 律 禁 止 的 ， 应 当 尊 重 每 个 人 作 出 的 选 择 ， 因 为 每 个 人 都 是 自 己 利 益 的 最 佳 判 断 者 。 
 第 二 ， 民 法 扩 张 ， 能 够 深 度 介 入 诉 的 源 头 ， 及 时 调 整 人 与 社 会 之 间 的 关 系 ， 有 利 于 规 范 市 场 秩 序 ， 释 放 市 场 活 力 ， 促 进 社 会 经 济 的 繁 荣 ， 符 合 法 律 的 人 文 关 怀 精 神 。 
 第 三 ， 从 近 期 颁 布 的 《 民 法 典 》 部 分 章 节 条 款 ， 《 民 法 典 》 所 包 含 的 不 是 单 纯 的 民 法 规 范 ， 也 包 含 了 一 部 分 行 政 管 理 领 域 的 规 范 。 
 例 如 关 于 不 动 产 物 权 登 记 的 条 文 ： 第 2 1 0 条 至 第 2 1 3 条 。 
 这 些 条 文 所 规 定 的 内 容 属 于 行 政 法 性 质 的 规 范 ， 因 此 民 法 已 与 行 政 法 紧 密 关 联 。 
 第 四 ， 在 维 护 社 会 主 义 经 济 秩 序 上 ， 行 政 执 法 往 往 是 民 事 法 律 责 任 的 进 一 步 加 强 。 
 当 民 事 法 律 制 度 不 足 以 维 护 民 法 秩 序 时 ， 行 政 制 度 便 开 始 发 挥 作 用 。 
 例 如 工 程 建 设 领 域 案 件 中 发 现 存 在 挂 靠 行 为 ， 在 确 认 该 行 为 违 法 后 ， 将 证 据 移 送 相 关 行 政 管 理 机 关 ， 这 种 情 况 下 ， 责 任 人 不 仅 要 承 担 民 事 责 任 ， 还 要 承 担 行 政 责 任 。 
 总 之 ， 在 全 面 依 法 治 国 的 新 时 代 ， 民 事 司 法 与 行 政 执 法 应 当 互 相 配 合 ， 互 相 连 接 ， 充 分 发 挥 两 者 调 整 各 类 社 会 关 系 的 作 用 。 
 　 　 四 、 桥 梁 搭 建 ： 构 建 工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 体 系 　 　 （ 一 ） 机 制 构 建 理 念 　 　 系 统 观 念 ， 是 辩 证 唯 物 主 义 和 历 史 唯 物 主 义 的 重 要 内 容 ， 是 体 现 马 克 思 主 义 要 求 的 重 要 思 想 和 工 作 方 法 ， 是 科 学 认 识 发 展 特 征 、 把 握 发 展 规 律 、 谋 划 发 展 大 局 、 推 进 党 和 国 家 事 业 发 展 的 重 要 世 界 观 和 方 法 论 。 
 构 建 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 体 系 ， 不 仅 仅 只 是 促 进 我 国 建 筑 业 健 康 高 质 量 发 展 的 一 个 方 式 ， 更 是 提 升 民 事 司 法 效 能 ， 完 善 法 治 化 营 商 环 境 建 设 体 系 的 一 个 举 措 ， 顺 应 社 会 发 展 的 需 要 。 
 　 　 在 公 共 管 理 领 域 ， 西 方 发 达 国 家 对 于 组 织 结 构 的 整 合 优 化 给 予 了 较 大 的 关 注 与 研 究 。 
 英 国 教 授 马 丁 · 洛 克 林 在 《 公 法 与 政 治 理 论 》 一 书 中 提 出 的 回 应 型 法 治 理 论 和 公 法 的 功 能 主 义 转 向 ， 启 发 了 合 作 治 理 的 现 代 管 理 理 念 。 
 合 作 治 理 是 源 于 公 共 行 政 的 一 个 概 念 ， 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 的 职 能 及 组 织 优 化 ， 完 全 可 以 借 鉴 合 作 治 理 的 合 理 内 核 。 
 各 个 参 与 的 机 构 ， 无 论 司 法 机 关 还 是 行 政 部 门 的 权 力 性 质 区 别 ， 在 整 体 目 标 上 具 有 内 在 一 致 性 ， 即 保 护 和 修 复 市 场 秩 序 和 社 会 治 理 法 益 。 
 另 外 ， 司 法 活 动 与 行 政 执 法 活 动 ， 就 功 能 而 言 ， 在 广 义 上 同 属 国 家 机 关 对 法 律 的 执 行 活 动 ， 因 此 ， 民 事 司 法 与 行 政 执 法 并 不 是 绝 然 分 割 或 者 对 立 的 关 系 ， 合 作 治 理 正 是 基 于 对 多 元 性 的 认 识 ， 将 不 同 主 体 的 行 为 进 行 整 合 ， 围 绕 共 同 的 目 标 与 价 值 ， 通 过 不 同 主 体 持 续 性 的 互 动 与 协 调 ， 最 终 实 现 社 会 治 理 的 预 期 。 
 　 　 （ 二 ） 机 制 构 建 设 计 　 　 联 动 体 系 要 高 效 运 转 ， 需 要 一 个 能 够 具 体 负 责 的 牵 头 机 关 对 工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 工 作 在 整 体 方 向 上 进 行 指 导 与 协 调 。 
 考 虑 到 前 文 论 述 的 人 民 法 院 在 该 工 作 机 制 中 处 于 承 前 启 后 、 信 息 收 发 的 中 心 位 置 ， 以 及 人 民 法 院 在 执 法 办 案 上 的 工 作 经 验 ， 法 律 法 规 理 解 及 运 用 等 方 面 的 优 势 ， 因 此 由 人 民 法 院 牵 头 负 责 工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 工 作 是 最 为 适 宜 、 恰 当 的 。 
 　 　 参 考 “ 交 通 枢 纽 ” 这 一 模 型 ： 1 . 人 民 法 院 在 审 判 工 作 中 可 以 根 据 案 件 的 实 际 需 要 ， 庭 审 时 可 邀 请 同 级 相 关 行 政 管 理 机 关 派 员 旁 听 。 
 受 邀 工 作 人 员 可 以 旁 听 或 者 通 过 庭 审 视 频 观 看 人 民 法 院 依 法 公 开 审 理 的 工 程 建 设 领 域 纠 纷 案 件 ， 庭 后 以 “ 专 家 辅 助 人 身 份 ” 提 出 个 人 意 见 和 建 议 。 
 合 议 庭 或 法 官 在 认 真 研 究 后 ， 可 作 为 案 件 审 理 的 参 考 资 料 ， 并 适 时 予 以 反 馈 。 
 理 所 应 当 的 是 ， 受 邀 工 作 人 员 参 与 案 件 办 理 时 ， 应 当 保 持 客 观 、 公 正 、 中 立 。 
 发 现 与 案 件 当 事 人 或 诉 讼 代 理 人 存 在 亲 属 关 系 或 其 他 利 害 关 系 的 、 存 在 其 他 关 系 可 能 影 响 案 件 公 正 审 理 的 ， 应 当 主 动 回 避 ， 由 行 政 管 理 机 关 另 行 指 派 工 作 人 员 参 与 。 
 2 . 行 政 管 理 机 关 在 行 政 执 法 时 ， 人 民 法 院 亦 可 尝 试 派 员 见 证 。 
 一 是 保 证 行 政 执 法 的 合 法 性 ， 避 免 “ 横 生 枝 节 ” 出 现 不 应 有 的 行 政 诉 讼 ； 二 是 可 能 发 现 案 件 中 当 事 双 方 都 未 提 交 的 新 证 据 ， 提 高 审 理 效 率 。 
 要 注 意 的 是 ， 在 见 证 活 动 中 ， 需 确 保 行 政 执 法 的 独 立 性 ， 不 得 干 预 行 政 管 理 机 关 的 执 法 工 作 。 
 3 . 法 院 将 其 在 司 法 活 动 和 参 与 行 政 执 法 过 程 中 所 收 集 的 有 用 信 息 予 以 留 存 或 备 份 ， 为 “ 大 数 据 平 台 ” 提 供 数 据 支 撑 。 
 　 　 （ 三 ） 资 源 整 合 　 　 法 官 审 理 案 件 具 有 局 限 性 。 
 工 程 领 域 纠 纷 案 件 案 源 类 型 广 泛 ， 涉 及 建 设 工 程 施 工 合 同 纠 纷 、 装 修 装 饰 合 同 纠 纷 、 买 卖 合 同 纠 纷 、 民 间 借 贷 、 劳 务 合 同 纠 纷 等 ， 办 理 的 案 件 内 容 涉 及 民 商 事 多 个 领 域 ， 知 识 结 构 复 杂 ， 同 时 办 案 人 员 总 体 配 备 不 足 ， 使 得 人 民 法 院 在 处 理 复 杂 、 疑 难 案 件 或 者 案 涉 人 员 、 鉴 定 事 项 较 多 时 ， 呈 现 疲 于 应 对 之 态 。 
 　 　 解 决 办 法 在 于 抓 住 “ 人 ” 这 个 关 键 少 数 。 
 从 近 年 来 的 司 法 体 制 改 革 进 程 中 可 以 发 现 ， 我 国 的 民 事 司 法 在 向 现 代 化 、 细 分 化 发 展 的 过 程 中 越 来 越 重 视 专 业 领 域 的 “ 业 内 人 ” 这 一 主 体 对 于 应 对 和 化 解 重 大 疑 难 问 题 的 功 能 和 作 用 。 
 相 较 于 人 民 法 院 对 于 法 律 研 究 与 运 用 ， 行 政 管 理 机 关 在 对 其 管 理 的 工 程 建 设 领 域 相 关 事 项 有 着 独 特 优 势 。 
 除 “ 懂 行 ” 的 工 作 人 员 外 ， 行 政 管 理 机 关 还 与 各 个 行 业 协 会 的 专 家 有 着 密 切 联 系 ， 这 样 还 可 借 助 “ 外 脑 ” 延 伸 咨 询 范 围 ， 解 决 疑 难 问 题 。 
 “ 人 ” 为 本 中 的 “ 人 ” 便 是 指 各 个 对 应 行 政 管 理 机 关 工 作 员 和 行 业 专 家 — — 建 立 健 全 工 程 建 设 领 域 专 家 库 。 
 对 人 民 法 院 较 难 介 入 和 判 定 的 工 程 造 价 、 房 屋 征 收 、 建 设 工 程 质 量 监 督 、 交 通 规 划 设 计 、 房 地 产 估 价 、 建 设 工 程 招 投 标 等 多 个 领 域 提 供 “ 智 慧 支 持 ” 。 
 　 　 从 县 （ 区 ） 行 政 管 理 机 关 的 实 际 情 况 出 发 ， 建 议 ： 1 . 每 个 行 政 管 理 机 关 优 选 1 至 2 名 人 员 进 入 专 家 咨 询 库 。 
 理 所 当 然 ， 成 员 必 须 具 备 对 应 行 业 的 实 务 经 验 ， 起 点 定 在 3 年 以 上 为 宜 ； 2 . 成 员 可 由 各 个 行 政 管 理 机 关 自 行 决 定 调 整 时 间 ， 也 可 确 定 到 一 定 年 限 后 进 行 调 整 ； 3 . 成 员 应 向 联 动 体 系 所 有 机 关 提 供 咨 询 意 见 ， 方 式 可 以 采 取 口 头 答 复 ， 也 可 根 据 需 要 进 行 书 面 答 复 ， 必 要 时 还 可 组 织 召 开 专 家 会 议 ； 4 . 为 调 动 成 员 积 极 性 ， 应 给 予 一 定 的 经 费 保 障 ， 有 条 件 的 机 关 可 采 用 激 励 政 策 ， 如 表 彰 、 嘉 奖 等 ； 5 . 扩 大 范 围 ， 可 借 助 “ 外 脑 ” 延 伸 咨 询 范 围 ， 即 通 过 成 员 联 络 各 个 行 业 协 会 中 的 工 程 师 、 专 家 协 助 。 
 见 图 二 　 　 （ 四 ） 明 晰 违 法 情 形 的 移 送 标 准 　 　 要 明 晰 民 事 司 法 与 行 政 执 法 之 间 的 移 送 标 准 ， 首 先 要 弄 明 白 哪 些 情 形 可 以 作 为 行 政 执 法 的 证 据 。 
 经 梳 理 主 要 有 ： 1 . 庭 审 笔 录 。 
 有 案 件 当 事 人 或 者 委 托 诉 讼 代 理 人 的 签 名 确 认 ， 符 合 证 据 的 合 法 性 、 真 实 性 和 关 联 性 ， 还 涉 及 对 部 分 事 实 构 成 自 认 ； 2 . 当 事 双 方 签 订 的 合 同 ， 特 别 是 “ 内 部 承 包 协 议 ” 一 类 能 直 接 反 映 违 法 情 形 的 书 面 证 据 ； 3 . 司 法 鉴 定 意 见 。 
 能 对 专 门 问 题 进 行 客 观 且 科 学 表 述 ， 如 工 程 质 量 问 题 、 工 程 量 增 减 等 ， 这 里 要 注 意 区 分 司 法 鉴 定 意 见 与 咨 询 意 见 ， 两 者 在 法 律 上 的 地 位 不 同 ， 证 明 力 大 小 也 不 同 ； 4 . 生 效 裁 判 文 书 。 
 最 直 接 的 依 据 ， 对 案 件 事 实 具 有 免 证 效 力 。 
 待 机 制 运 行 后 ， 人 民 法 院 与 行 政 管 理 机 关 可 进 一 步 明 晰 移 送 材 料 的 种 类 及 标 准 ， 这 样 能 有 效 促 进 民 事 司 法 与 行 政 执 法 的 衔 接 流 畅 度 。 
 　 　 行 政 管 理 机 关 作 出 的 行 政 处 罚 结 论 不 能 当 然 等 同 于 审 判 中 法 律 所 规 定 的 行 为 ， 即 不 能 将 处 罚 结 论 直 接 作 为 民 事 案 件 认 定 事 实 的 依 据 。 
 因 为 行 政 管 理 机 关 依 据 的 是 行 政 法 律 、 法 规 及 管 理 办 法 在 对 事 实 进 行 审 查 后 作 出 的 ， 而 审 判 中 需 要 根 据 民 事 案 件 相 关 的 法 律 、 法 规 进 行 分 析 认 定 ， 两 者 的 认 定 标 准 、 要 素 不 都 相 同 ， 故 符 合 民 事 诉 讼 证 据 规 则 的 可 作 为 证 据 ， 不 符 合 的 可 作 为 事 实 材 料 。 
 　 　 （ 五 ） 建 立 信 息 共 享 平 台 　 　 信 息 共 享 可 以 大 大 简 化 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 过 程 中 需 要 涉 及 的 审 批 手 续 ， 亦 可 加 快 证 据 的 传 递 速 度 。 
 参 考 以 往 其 他 衔 接 工 作 流 程 ， 一 般 先 是 需 要 通 报 单 位 的 领 导 对 是 否 进 行 证 据 移 交 进 行 审 批 ， 同 意 移 交 后 开 始 准 备 书 面 材 料 移 交 到 对 应 单 位 ， 而 对 应 单 位 在 处 理 前 ， 也 需 要 领 导 审 批 。 
 而 使 用 信 息 共 享 平 台 则 可 以 极 大 缩 短 审 批 时 间 ， 并 可 实 时 追 踪 案 件 的 处 理 情 况 ， 第 一 时 间 找 到 衔 接 中 发 生 迟 延 的 环 节 ， 又 可 以 节 约 大 量 纸 质 书 面 说 明 ， 进 一 步 可 直 接 采 用 电 子 稿 件 进 行 书 写 和 描 述 。 
 同 时 ， 信 息 共 享 平 台 可 以 让 新 出 现 的 违 法 案 件 找 到 可 以 援 用 的 处 理 方 法 ， 亦 能 留 存 已 处 理 过 的 案 件 ， 形 成 “ 大 数 据 库 ” 。 
 见 图 三 　 　 结 语 　 　 将 人 民 法 院 与 行 政 管 理 机 关 视 作 一 个 有 机 整 体 ， 将 法 律 授 权 双 方 的 权 责 范 围 作 为 逻 辑 起 点 ， 以 工 程 建 设 领 域 各 行 政 管 理 机 关 职 能 范 围 及 司 法 审 判 体 系 ， 构 建 工 程 建 设 领 域 民 事 司 法 与 行 政 执 法 衔 接 联 动 体 系 。 
 “ 十 四 五 ” 时 期 是 我 国 乘 势 而 上 开 启 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 新 征 程 ， 也 是 向 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 前 行 的 第 一 个 关 键 五 年 ， 必 须 从 系 统 观 念 出 发 加 以 谋 划 和 治 理 ， 协 调 推 动 工 程 建 设 领 域 持 续 高 质 量 发 展 。 
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