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共同富裕视域下的整域性帮扶与整体性治理——驻镇帮镇扶村的一个解释框架
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        共 同 富 裕 视 域 下 的 整 域 性 帮 扶 与 整 体 性 治 理 — — 驻 镇 帮 镇 扶 村 的 一 个 解 释 框 架 中 国 农 村 研 究 网 共 同 富 裕 视 域 下 的 整 域 性 帮 扶 与 整 体 性 治 理 — — 驻 镇 帮 镇 扶 村 的 一 个 解 释 框 架 作 者 ： 谢 治 菊 黎 明 霖     发 布 时 间 ： 2 0 2 3 0 3 1 2 信 息 来 源 ： 《 南 京 农 业 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） 》 2 0 2 2 年 第 6 期 【 摘 　 要 】 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 ” 是 一 种 基 于 整 体 性 治 理 理 念 的 整 域 性 帮 扶 模 式 ， 它 依 靠 “ 项 目 化 运 作 、 嵌 入 式 帮 扶 、 集 成 性 整 合 、 跨 界 面 打 包 ” 的 整 体 性 逻 辑 ， 通 过 将 帮 扶 力 量 由 乡 村 上 移 至 乡 镇 ， 在 帮 扶 思 路 、 帮 扶 关 系 、 帮 扶 组 织 、 帮 扶 内 容 上 进 行 创 新 ， 实 现 整 域 性 帮 扶 。 
 不 过 ， 实 践 中 该 如 何 协 同 政 策 设 计 与 运 行 过 程 、 匹 配 帮 扶 实 践 与 受 扶 需 求 、 均 衡 帮 扶 动 机 与 受 扶 行 为 等 问 题 值 得 进 一 步 探 讨 ， 这 就 需 要 在 完 善 制 度 规 范 、 优 化 制 度 设 计 、 理 清 职 责 权 限 、 加 强 考 核 监 管 的 基 础 上 ， 进 一 步 处 理 好 帮 镇 扶 村 与 联 县 带 户 的 点 面 关 系 、 凝 聚 合 力 与 发 挥 优 势 的 上 下 关 系 、 自 身 造 血 与 外 部 帮 扶 的 内 外 关 系 ， 使 帮 扶 工 作 能 真 正 促 进 协 调 发 展 、 协 同 发 展 与 共 同 发 展 。 
 【 关 键 词 】 脱 贫 攻 坚 ； 乡 村 振 兴 ； 驻 镇 帮 镇 扶 村 ； 整 体 性 治 理 ； 共 同 富 裕 实 现 共 同 富 裕 是 社 会 主 义 的 本 质 要 求 ， 也 是 中 国 式 现 代 化 的 重 要 特 征 [ 1 ] 。 
 我 国 已 全 面 取 得 脱 贫 攻 坚 战 的 伟 大 胜 利 ， 绝 对 贫 困 问 题 得 到 历 史 性 解 决 。 
 需 要 承 认 的 是 ， 部 分 地 区 由 于 自 身 持 续 发 展 能 力 不 强 、 发 展 基 础 薄 弱 、 内 生 动 力 不 足 ， “ 十 三 五 ” 期 间 主 要 是 依 靠 国 家 资 源 注 入 、 社 会 资 源 扶 持 等 外 力 帮 扶 而 脱 贫 ， 帮 扶 力 量 撤 回 后 容 易 出 现 返 贫 现 象 。 
 就 此 而 言 ， 2 0 2 2 年 中 央 一 号 文 件 再 次 强 调 的 “ 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 、 防 止 规 模 性 返 贫 ” 的 任 务 就 显 得 十 分 迫 切 。 
 为 此 ， 习 近 平 总 书 记 多 次 强 调 ， 要 “ 扶 上 马 、 送 一 程 ” ， 对 退 出 的 贫 困 县 、 贫 困 村 、 贫 困 人 口 ， 要 保 持 现 有 帮 扶 政 策 总 体 稳 定 ， 严 格 落 实 摘 帽 “ 不 摘 责 任 、 不 摘 政 策 、 不 摘 帮 扶 、 不 摘 监 管 ” 等 “ 四 个 不 摘 ” 政 策 ， 更 明 确 提 出 驻 村 工 作 队 不 能 撤 。 
 驻 村 工 作 队 是 落 实 “ 四 个 不 摘 ” 的 重 要 抓 手 与 有 生 力 量 。 
 研 究 表 明 ， 驻 村 帮 扶 工 作 对 乡 村 发 展 有 重 要 推 动 作 用 ， 将 为 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 同 乡 村 振 兴 有 效 衔 接 、 实 现 全 面 乡 村 振 兴 、 推 进 共 同 富 裕 提 供 坚 实 后 盾 。 
 正 因 为 如 此 ， 继 2 0 1 7 年 1 2 月 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 关 于 加 强 贫 困 村 驻 村 工 作 队 选 派 管 理 工 作 的 指 导 意 见 》 之 后 ， 2 0 2 1 年 5 月 中 共 中 央 办 公 厅 再 次 出 台 了 《 关 于 向 重 点 乡 村 持 续 选 派 驻 村 第 一 书 记 和 工 作 队 的 意 见 》 （ 以 下 简 称 《 意 见 》 ） 。 
 《 意 见 》 明 确 指 出 ， “ 要 继 续 选 派 第 一 书 记 和 驻 村 工 作 队 ， 将 乡 村 振 兴 重 点 帮 扶 县 的 脱 贫 村 作 为 重 点 ， 加 大 选 派 力 度 ” 。 
 《 意 见 》 进 一 步 强 调 党 和 政 府 构 建 常 态 化 驻 村 工 作 机 制 、 制 度 化 驻 村 帮 扶 机 制 的 决 心 ， 是 “ 十 四 五 ” 时 期 驻 村 帮 扶 工 作 的 纲 领 性 文 件 与 规 范 性 制 度 。 
 为 响 应 这 一 制 度 ， 各 省 （ 区 、 市 ） 纷 纷 出 台 驻 村 帮 扶 工 作 实 施 方 案 。 
 广 东 省 委 省 政 府 2 0 2 1 年 6 月 印 发 的 《 广 东 省 乡 村 振 兴 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 方 案 》 （ 以 下 简 称 “ 《 方 案 》 ” ） 因 将 “ 驻 村 工 作 ” 扩 展 至 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 ” ， 被 认 为 是 一 项 有 效 的 帮 扶 制 度 机 制 创 新 [ 2 ] ， 值 得 进 一 步 提 炼 挖 掘 后 在 全 国 推 广 。 
 一 、 反 思 性 诠 释 ： “ 碎 片 化 ” 帮 扶 呼 唤 “ 整 体 性 ” 治 理 “ 驻 村 帮 扶 ” 也 被 称 为 “ 驻 村 制 ” 或 者 “ 包 村 制 ” ， 是 指 上 级 政 府 为 行 政 村 配 备 专 职 干 部 推 进 中 央 相 关 政 策 在 基 层 执 行 与 落 实 的 工 作 机 制 [ 3 ] 。 
 在 脱 贫 攻 坚 时 期 ， “ 驻 村 帮 扶 ” 通 常 被 定 义 为 包 村 帮 扶 单 位 派 驻 干 部 进 驻 贫 困 村 ， 广 泛 调 动 各 方 面 力 量 参 与 精 准 扶 贫 ， 帮 助 贫 困 村 和 贫 困 户 改 善 生 产 生 活 条 件 ， 提 高 自 我 发 展 能 力 、 加 快 脱 贫 致 富 步 伐 的 过 程 [ 4 ] 。 
 实 际 上 ， 向 农 村 地 区 派 驻 工 作 队 或 干 部 执 行 帮 扶 任 务 由 来 已 久 ， 从 管 理 视 角 看 ， 驻 村 帮 扶 经 历 了 从 广 泛 派 驻 到 精 准 派 驻 、 从 粗 放 管 理 到 精 细 管 理 的 过 程 [ 5 ] ， 从 历 史 视 角 看 则 主 要 经 历 了 “ 革 命 驻 村 阶 段 、 运 动 驻 村 阶 段 、 帮 扶 驻 村 阶 段 ” 三 个 阶 段 [ 6 ] 。 
 作 为 中 国 共 产 党 农 村 工 作 的 独 特 方 式 ， 驻 村 帮 扶 对 推 动 乡 村 发 展 有 巨 大 作 用 。 
 但 驻 村 帮 扶 也 会 面 临 碎 片 化 问 题 。 
 “ 碎 片 化 ” 可 能 存 在 的 表 现 在 于 ： 一 是 帮 扶 理 念 碎 片 化 。 
 帮 扶 工 作 队 通 常 面 临 不 同 层 级 、 不 同 主 体 、 不 同 目 的 的 绩 效 考 核 ， 在 考 核 “ 指 挥 棒 ” 作 用 下 ， 帮 扶 工 作 可 能 更 偏 向 于 “ 策 略 主 义 ” ， 使 得 村 庄 长 效 治 理 机 制 与 短 期 性 驻 村 帮 扶 任 务 存 在 理 念 冲 突 ； 二 是 帮 扶 机 制 碎 片 化 。 
 驻 村 帮 扶 是 一 种 “ 运 动 式 ” 帮 扶 机 制 ， 通 常 具 有 较 强 的 阶 段 性 和 任 务 性 ， 彰 显 出 非 制 度 化 、 非 正 式 化 运 作 逻 辑 [ 7 ] ， 要 求 各 工 作 队 在 短 时 间 内 完 成 大 量 下 派 的 任 务 ， 有 可 能 产 生 “ 快 餐 式 ” 效 益 ， 使 得 帮 扶 机 制 比 较 零 散 。 
 三 是 帮 扶 技 术 碎 片 化 。 
 发 达 地 区 与 欠 发 达 地 区 本 就 存 在 发 展 鸿 沟 ， 先 进 的 帮 扶 技 术 移 植 到 欠 发 达 地 区 后 ， 其 不 完 善 的 发 展 基 础 与 制 度 体 系 难 以 兼 容 适 应 ， 容 易 引 发 新 旧 博 弈 。 
 四 是 帮 扶 制 度 碎 片 化 。 
 因 “ 政 治 锦 标 赛 ” 和 “ 目 标 责 任 制 ” 要 求 ， 基 层 公 共 部 门 可 能 会 采 取 选 择 性 政 策 制 定 与 执 行 策 略 ， 会 引 发 与 帮 扶 工 作 队 的 政 策 冲 突 与 价 值 对 冲 ， 甚 至 可 能 出 现 乡 镇 干 部 和 村 干 部 “ 共 谋 ” [ 8 ] ， 从 而 与 工 作 队 形 成 相 互 对 抗 的 治 理 状 态 [ 4 ] ； 同 时 受 帮 扶 主 体 多 元 、 帮 扶 内 容 零 散 、 帮 扶 资 源 叠 加 等 因 素 的 影 响 ， 帮 扶 碎 片 化 将 割 裂 帮 扶 制 度 与 乡 村 振 兴 之 间 的 作 用 联 系 ， 这 需 要 一 种 基 于 整 体 性 治 理 理 论 的 制 度 来 弥 合 。 
 整 体 性 治 理 理 论 产 生 于 2 0 世 纪 9 0 年 代 ， 英 国 学 者 佩 里 · 希 克 斯 提 出 这 一 理 论 ， 并 将 其 上 升 为 系 统 化 理 论 ， 帕 却 克 · 登 力 维 、 波 利 特 等 学 者 均 为 其 主 要 代 表 人 物 。 
 该 理 论 是 具 有 高 度 包 容 性 的 公 共 管 理 部 门 之 间 寻 求 协 调 与 整 合 的 理 论 ， 强 调 协 调 、 整 合 和 合 作 的 治 理 机 制 ， 以 整 体 性 制 度 和 责 任 为 治 理 保 障 ， 以 信 息 技 术 为 治 理 手 段 ， 实 现 公 民 需 求 、 公 民 服 务 的 最 大 化 ， 以 满 足 跨 部 门 合 作 的 需 要 [ 7 ] 。 
 整 体 性 治 理 理 论 ， 是 对 政 府 部 门 中 心 主 义 严 重 、 公 共 责 任 分 散 以 及 治 理 行 为 破 碎 现 象 的 “ 逆 碎 片 化 ” 和 “ 整 体 性 主 张 ” [ 9 ] ， 主 要 应 用 于 解 决 跨 部 门 合 作 困 境 、 公 共 治 理 碎 片 化 、 公 共 服 务 分 裂 性 、 整 体 性 相 机 避 责 [ 7 ] 等 问 题 ， 对 推 动 不 同 部 门 之 间 的 团 结 合 作 、 提 供 无 缝 隙 公 民 服 务 、 克 服 相 互 冲 突 的 政 策 情 景 、 整 合 与 协 调 使 用 稀 缺 资 源 等 具 有 重 要 的 价 值 [ 1 0 ] 。 
 本 文 拟 以 广 东 省 2 0 2 1 年 以 来 开 展 的 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 ” 为 例 ， 对 新 时 代 驻 村 工 作 的 创 新 机 制 与 运 行 逻 辑 进 行 回 应 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 是 为 对 标 实 现 全 面 建 设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 和 广 东 省 “ 2 0 2 7 年 乡 村 振 兴 取 得 战 略 性 成 果 、 2 0 3 5 年 乡 村 基 本 实 现 现 代 化 ” 的 任 务 要 求 ， 该 任 务 要 求 是 广 东 省 委 省 政 府 于 2 0 2 1 年 6 月 印 发 的 《 广 东 省 乡 村 振 兴 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 方 案 》 中 提 出 的 。 
 所 谓 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 ” ， 是 指 党 政 机 关 、 企 事 业 单 位 、 社 会 组 织 的 优 秀 干 部 ， 通 过 一 定 的 选 拔 程 序 和 选 派 流 程 ， 共 同 组 成 帮 扶 工 作 队 进 驻 乡 镇 ， 帮 助 乡 镇 强 化 公 共 服 务 建 设 、 提 升 基 层 公 共 服 务 能 力 ， 进 而 推 动 镇 村 一 体 化 发 展 的 过 程 。 
 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 ” 是 基 于 整 体 性 治 理 理 念 而 设 计 的 帮 扶 制 度 ， 其 明 显 优 势 在 于 构 建 了 一 个 共 同 体 ， 将 帮 扶 理 念 、 机 制 、 责 任 、 主 体 、 内 容 等 归 于 一 体 ， 统 一 发 展 共 识 、 厘 清 主 体 权 责 、 配 置 合 理 资 源 、 实 行 全 域 帮 扶 ； 最 大 特 点 在 于 将 帮 扶 重 点 从 村 上 移 至 乡 镇 ， 同 时 耦 合 政 治 、 经 济 、 文 化 、 科 技 等 多 元 化 力 量 ， 组 成 “ 党 政 机 关 企 事 业 单 位 志 愿 组 织 金 融 组 织 科 技 组 织 ” 的 大 团 体 下 沉 乡 镇 ， 打 造 以 镇 域 为 枢 纽 ， 激 活 乡 镇 连 县 接 村 的 联 带 作 用 ， 进 而 推 动 形 成 镇 村 一 体 化 发 展 大 格 局 。 
 自 2 0 2 1 年 7 月 推 行 以 来 ， 该 模 式 取 得 了 较 大 成 效 。 
 截 至 2 0 2 2 年 8 月 ， 全 省 7 1 7 4 个 单 位 共 选 派 8 0 9 9 名 党 政 机 关 、 企 事 业 单 位 干 部 和 4 0 0 0 多 名 “ 三 支 一 扶 ” 、 科 技 特 派 员 、 金 融 助 理 等 专 业 人 才 ， 以 及 1 0 3 0 名 高 校 毕 业 生 志 愿 者 组 团 奔 赴 全 省 各 地 镇 村 ， 共 同 参 与 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 。 
 同 时 ， 省 级 财 政 、 珠 三 角 帮 扶 市 、 属 地 市 共 下 达 或 拨 付 帮 扶 资 金 2 1 2 . 2 5 4 2 亿 元 ， 共 帮 助 6 . 3 万 人 已 脱 贫 人 口 实 现 就 业 ， 其 中 乡 村 振 兴 车 间 吸 纳 1 . 8 万 人 就 近 就 业 （ 已 脱 贫 户 3 3 7 2 人 ） ； 举 办 培 训 班 1 7 6 9 期 ， 培 训 已 脱 贫 人 口 1 1 万 人 次 ； 举 办 系 列 促 增 收 展 销 活 动 ， 通 过 线 上 或 线 下 举 办 脱 贫 村 农 副 产 品 产 销 对 接 活 动 ， 带 动 销 售 1 5 亿 元 帮 扶 产 品 ， 具 有 明 显 的 复 制 推 广 价 值 [ 1 1 ] 。 
 本 文 之 所 以 选 择 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 ” 这 一 帮 扶 模 式 来 深 入 讨 论 ， 是 因 为 与 脱 贫 攻 坚 时 期 的 驻 村 工 作 比 ， 这 一 帮 扶 模 块 具 有 明 显 的 特 点 ： 首 先 ， 帮 扶 目 的 不 同 。 
 驻 村 帮 扶 目 的 在 于 摆 脱 贫 困 ， 帮 助 贫 困 村 摘 帽 ， 而 驻 镇 帮 镇 扶 村 目 的 在 于 协 调 发 展 ， 发 挥 乡 镇 中 心 枢 纽 作 用 ， 向 下 服 务 乡 村 ， 向 上 撬 动 资 源 下 沉 ， 解 决 相 对 贫 困 问 题 。 
 其 次 ， 帮 扶 对 象 不 同 。 
 前 者 帮 扶 对 象 主 要 限 定 在 村 庄 层 级 ， 将 作 用 力 集 中 在 贫 困 村 庄 贫 困 户 上 ； 而 后 者 将 帮 扶 对 象 扩 展 至 乡 镇 层 级 ， 且 以 经 济 发 展 水 平 为 指 标 将 乡 镇 划 分 为 先 行 示 范 镇 、 巩 固 提 升 镇 和 重 点 帮 扶 镇 三 个 等 级 。 
 最 后 ， 帮 扶 方 式 不 同 ， 前 者 为 自 上 而 下 的 单 向 链 条 式 资 源 输 送 帮 扶 ， 而 后 者 则 为 以 镇 为 中 心 ， 是 资 源 上 下 传 导 的 帮 扶 。 
 为 深 入 挖 掘 整 体 性 治 理 理 论 视 域 下 驻 镇 帮 镇 扶 村 制 度 的 优 势 、 经 验 与 逻 辑 ， 2 0 2 1 年 6 月 至 2 0 2 2 年 9 月 ， 课 题 组 采 用 集 体 座 谈 、 深 入 访 谈 、 案 例 观 察 、 专 家 咨 询 等 方 式 ， 对 广 东 省 乡 村 振 兴 局 以 及 粤 西 、 粤 东 、 粤 北 1 5 乡 镇 2 7 村 7 8 名 帮 扶 干 部 进 行 了 调 研 ， 获 取 了 宝 贵 的 一 手 资 料 。 
 二 、 整 域 性 帮 扶 ： 驻 镇 帮 镇 扶 村 机 制 创 新 “ 域 ” 属 于 地 理 空 间 学 概 念 ， 有 范 围 、 界 限 的 意 思 ， 由 此 引 申 出 诸 如 区 域 治 理 、 跨 域 治 理 、 全 域 治 理 等 契 合 “ 地 域 化 — 脱 域 化 — 再 域 化 ” 逻 辑 的 概 念 。 
 “ 全 域 性 治 理 ” 包 含 着 “ 整 域 性 帮 扶 ” ， 强 调 的 是 基 于 地 域 但 不 局 限 于 地 域 ， 主 张 突 破 行 政 边 界 但 又 不 受 制 于 行 政 区 隔 的 束 缚 ， 是 一 种 开 放 性 的 跨 边 界 空 间 治 理 [ 1 2 ] 。 
 2 0 2 2 年 5 月 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见 》 ， 更 加 突 出 基 层 社 会 进 行 整 域 性 治 理 的 理 念 。 
 本 文 提 及 的 “ 整 域 性 帮 扶 ” 指 的 是 在 特 定 空 间 场 域 内 ， 通 过 整 合 与 协 调 的 方 式 进 行 帮 扶 思 路 设 计 、 帮 扶 关 系 厘 清 、 帮 扶 结 构 优 化 、 帮 扶 内 容 创 新 的 一 种 工 作 机 制 。 
 “ 驻 镇 帮 镇 扶 村 ” 工 作 是 一 种 典 型 的 “ 整 域 性 帮 扶 ” ， 虽 然 这 里 的 “ 域 ” 被 限 定 在 乡 镇 层 面 ， 但 其 所 秉 持 的 治 理 理 念 与 使 用 的 治 理 手 段 是 可 以 推 广 复 制 到 县 域 的 ， 因 而 具 有 重 要 的 价 值 。 
 （ 一 ） 整 体 性 帮 扶 ： 帮 扶 思 路 的 创 新 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 是 一 项 复 杂 的 系 统 工 程 ， 绝 非 单 向 度 的 线 性 作 业 ， 内 部 各 种 关 联 会 构 成 一 张 繁 杂 的 关 系 网 络 ， 往 往 “ 牵 一 发 而 动 全 身 ” ， 因 而 需 要 整 体 性 思 维 。 
 1 . 镇 村 双 域 整 体 化 ： 打 造 一 体 化 发 展 格 局 《 中 华 人 民 共 和 国 乡 村 振 兴 促 进 法 》 明 确 指 出 所 要 促 进 振 兴 的 “ 乡 村 ” 涵 括 乡 镇 与 村 庄 两 个 层 级 ， 乡 村 振 兴 的 实 质 是 推 动 镇 村 同 建 同 治 同 美 。 
 因 此 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 始 终 坚 持 城 乡 融 合 发 展 思 路 ， 打 造 镇 村 双 域 整 体 化 和 一 体 化 发 展 大 格 局 。 
 作 为 中 国 政 权 体 系 的 基 层 末 梢 ， 乡 镇 处 于 国 家 与 社 会 的 交 界 面 ， 承 担 着 维 持 基 层 治 理 秩 序 、 提 供 基 层 公 共 产 品 与 公 共 服 务 、 协 调 国 家 权 威 与 社 会 关 系 、 构 建 和 畅 通 群 众 向 上 参 与 政 治 平 台 与 渠 道 等 重 要 责 任 [ 1 3 ] 。 
 不 过 ， 基 层 末 梢 的 地 位 也 意 味 着 权 力 底 端 、 资 源 末 位 ， 其 中 ， 长 久 以 来 的 权 力 底 端 使 乡 镇 承 担 了 更 多 的 公 共 责 任 ； 资 源 末 位 使 乡 镇 缺 少 财 政 资 源 话 语 权 ， 税 收 来 源 狭 窄 且 没 有 自 主 权 ， 再 加 上 上 级 政 府 的 自 利 动 机 会 限 制 下 拨 给 乡 镇 的 财 政 经 费 ， 以 致 乡 镇 普 遍 出 现 财 政 危 机 ， 为 取 得 更 多 的 自 主 性 和 资 源 不 得 不 寄 望 于 “ 官 治 下 移 ” [ 1 4 ] ， 即 通 过 压 缩 农 村 自 治 空 间 以 求 对 乡 村 社 会 有 效 治 理 。 
 此 外 ， 乡 村 发 展 基 础 薄 弱 是 不 争 的 事 实 ， 尽 管 有 国 家 政 策 倾 斜 与 外 部 资 源 嵌 入 ， 但 其 自 身 “ 存 量 能 力 ” 难 以 转 化 为 “ 增 量 价 值 ” ， 而 权 力 控 制 与 自 治 理 性 的 冲 突 会 使 “ 镇 村 分 治 ” ， 也 会 封 闭 乡 村 获 取 开 发 工 具 的 途 径 与 可 能 。 
 在 此 背 景 下 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 制 度 创 造 的 双 域 整 体 化 发 展 格 局 具 有 重 大 意 义 ， 能 够 填 平 “ 镇 村 分 治 ” 鸿 沟 ， 畅 通 镇 域 市 场 、 人 才 、 技 术 、 资 金 、 政 策 等 配 套 资 源 下 沉 渠 道 ， 提 高 乡 村 自 我 发 展 能 力 。 
 2 . 帮 扶 干 部 整 体 化 ： 构 建 团 体 性 帮 扶 队 伍 受 理 性 经 济 人 的 自 利 性 影 响 ， 个 人 利 益 与 集 体 利 益 往 往 不 完 全 一 致 ， 因 此 个 体 难 以 自 愿 提 供 自 身 资 源 参 与 集 体 行 动 实 现 集 体 利 益 ， 而 只 会 更 大 程 度 上 偏 向 采 取 “ 搭 便 车 ” 行 为 窃 取 公 共 利 益 果 实 ， 最 终 陷 入 集 体 行 动 困 境 [ 1 5 ] 。 
 站 在 这 个 角 度 ， 打 造 帮 扶 干 部 整 体 化 之 目 的 在 于 构 建 一 支 紧 密 团 结 的 帮 扶 工 作 队 以 寻 求 集 体 利 益 ， 因 为 ： 一 是 团 体 性 运 作 将 会 形 成 协 同 合 力 ， 这 可 以 构 建 常 态 化 工 作 机 制 ， 破 除 条 块 分 割 壁 垒 ， 降 低 沟 通 成 本 ； 二 是 关 注 团 队 成 员 工 作 磨 合 和 个 体 潜 能 激 发 ， 可 以 提 高 帮 扶 工 作 的 效 率 ； 三 是 注 重 权 责 分 配 机 制 合 理 化 ， 可 以 提 高 团 队 成 员 的 公 平 感 和 使 命 感 。 
 当 然 ， 这 样 做 也 可 能 会 遭 遇 集 体 行 动 的 困 境 ， 奥 尔 森 提 出 的 解 决 之 道 在 于 ： “ 除 非 一 个 集 团 中 人 数 很 少 ， 或 者 除 非 存 在 强 制 或 其 他 某 些 特 殊 手 段 使 个 人 按 照 他 们 共 同 利 益 行 事 。 
 ” [ 1 6 ] 换 言 之 ， 即 为 微 量 式 工 作 场 域 、 强 制 性 措 施 、 选 择 性 激 励 。 
 例 如 ， 强 制 性 措 施 如 法 律 手 段 、 行 政 命 令 等 是 实 现 集 体 行 动 利 益 的 刚 性 约 束 ， 而 选 择 性 激 励 如 对 集 团 中 积 极 贡 献 者 以 额 外 嘉 奖 则 是 柔 性 之 举 。 
 由 此 ， 帮 扶 工 作 队 的 团 体 化 有 充 足 的 现 实 条 件 ， 实 现 整 体 性 帮 扶 也 是 题 中 应 有 之 义 ， 具 体 表 现 在 ： 一 是 帮 扶 工 作 队 员 结 构 为 7 ～ 1 1 人 ， 小 规 模 团 体 可 以 充 分 嵌 入 微 量 式 工 作 场 域 ； 二 是 驻 镇 帮 镇 扶 村 是 落 实 国 家 乡 村 振 兴 战 略 的 重 要 举 措 ， 具 有 政 治 强 制 性 ， 自 上 而 下 的 政 治 力 量 和 政 治 压 力 确 保 成 员 遵 循 公 共 目 标 ， 采 取 正 向 集 体 性 行 动 以 实 现 公 共 效 益 ； 三 是 帮 扶 过 程 内 嵌 考 核 评 价 机 制 ， 考 核 结 果 反 馈 给 派 出 单 位 ， 作 为 队 员 进 一 步 选 拔 任 用 、 评 奖 评 优 和 问 责 追 责 的 重 要 依 据 。 
 3 . 帮 扶 单 位 整 体 化 ： 凝 聚 后 方 帮 扶 单 位 合 力 驻 镇 帮 镇 扶 村 是 一 项 长 期 性 工 作 ， 难 以 短 期 内 实 现 目 标 ， 需 要 保 证 资 源 输 送 的 可 持 续 性 ， 帮 扶 工 作 队 在 强 政 策 动 员 下 快 速 进 驻 乡 镇 所 携 带 的 资 源 无 法 维 持 扶 村 工 作 的 持 续 性 消 耗 ， 寻 求 和 建 立 巨 量 而 稳 定 的 资 源 库 是 必 不 可 少 的 。 
 派 出 单 位 是 工 作 队 的 坚 强 后 盾 ， 同 时 也 蕴 藏 着 足 量 的 帮 扶 资 源 ， 具 体 表 现 在 ： 一 是 人 才 资 源 。 
 单 位 派 出 的 帮 扶 干 部 仅 占 其 人 才 总 量 的 小 部 分 ， 留 存 本 部 的 大 量 人 才 可 为 驻 镇 干 部 提 供 新 鲜 血 液 与 智 力 支 持 。 
 二 是 财 力 资 源 。 
 部 分 派 出 单 位 处 于 政 策 风 口 ， 更 容 易 获 得 财 政 性 资 金 支 持 ； 部 分 派 出 单 位 处 于 市 场 浪 尖 ， 经 济 效 益 较 好 ， 资 金 流 比 较 宽 裕 ， 可 提 供 驻 镇 帮 镇 扶 村 经 济 援 助 。 
 三 是 信 息 资 源 。 
 信 息 已 成 为 现 代 社 会 不 可 或 缺 的 战 略 性 资 源 ， 派 出 单 位 因 处 于 政 治 高 位 或 者 市 场 高 位 ， 有 更 多 渠 道 和 方 式 获 取 信 息 ， 通 常 掌 握 着 下 级 部 门 欠 缺 的 信 息 资 源 。 
 四 是 政 策 资 源 。 
 部 分 派 出 单 位 具 有 政 策 规 划 和 政 策 制 定 职 能 ， 可 以 出 于 工 作 需 要 给 予 帮 扶 乡 镇 适 当 倾 斜 。 
 总 之 ， 持 久 的 “ 帮 扶 战 役 ” 需 要 持 续 的 资 源 输 入 ， 而 后 方 帮 扶 单 位 一 体 化 ， 能 够 开 发 和 整 合 巨 量 资 源 ， 并 让 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 利 用 政 府 政 策 、 单 位 支 持 、 项 目 支 撑 、 个 体 影 响 与 信 息 优 势 等 手 段 融 入 乡 镇 ， 破 除 乡 镇 原 有 资 源 边 界 ， 加 快 镇 村 振 兴 步 伐 。 
 （ 二 ） 协 同 性 帮 扶 ： 帮 扶 关 系 的 创 新 协 同 性 帮 扶 是 将 多 元 化 力 量 纳 入 统 一 帮 扶 体 系 ， 这 不 仅 是 资 源 的 大 整 合 ， 也 是 关 系 的 大 交 叉 ， 主 要 存 在 “ 上 下 ” “ 左 右 ” “ 内 外 ” 三 对 关 键 性 协 同 关 系 。 
 1 . 上 下 关 系 ： 把 握 好 县 、 镇 、 村 三 级 协 同 发 展 “ 上 下 关 系 ” 具 体 指 在 纵 向 层 级 链 条 上 的 县 、 镇 、 村 三 级 在 驻 镇 帮 镇 扶 村 过 程 中 的 协 同 作 用 关 系 。 
 就 “ 上 ” 关 系 维 度 而 言 ， 相 较 于 省 和 市 ， 县 所 处 的 纵 向 层 级 位 置 距 离 基 层 最 近 ， 对 于 帮 扶 资 源 的 下 沉 有 着 天 然 优 势 ， 因 为 ： 一 是 县 域 市 场 具 有 本 土 化 特 征 ， 且 规 模 适 中 ， 县 域 市 场 需 求 下 沉 镇 村 时 不 会 产 生 大 规 模 的 供 需 矛 盾 ； 二 是 县 域 基 础 资 源 要 素 相 对 齐 全 ， 工 业 化 、 产 业 化 、 数 字 化 、 信 息 化 水 平 可 以 达 到 一 定 的 帮 扶 标 准 ， 在 更 高 水 平 的 资 源 下 沉 前 可 先 行 满 足 基 层 需 求 ； 三 是 县 域 政 治 权 威 性 相 对 较 高 ， 可 以 充 分 联 动 基 层 民 众 和 上 级 政 府 。 
 就 “ 下 ” 的 关 系 维 度 ， 乡 镇 处 于 政 权 体 系 的 末 端 ， 直 接 面 对 广 大 人 民 群 众 ， 发 挥 枢 纽 作 用 ， 需 要 打 造 成 为 向 下 服 务 农 村 农 民 和 向 上 承 接 县 域 资 源 的 区 域 服 务 中 心 ； 而 村 是 广 大 农 民 的 生 存 场 域 ， 直 接 为 村 民 提 供 面 对 面 服 务 ， 其 发 展 水 平 将 直 接 影 响 到 村 民 的 生 活 水 准 。 
 由 此 ， 通 过 整 合 性 治 理 机 制 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 将 县 、 镇 、 村 纳 入 同 一 发 展 系 统 ， 以 帮 扶 工 作 队 为 媒 介 ， 协 调 三 者 的 作 用 发 挥 。 
 2 . 左 右 关 系 ： 协 调 好 不 同 帮 扶 力 量 的 合 作 互 动 “ 左 右 关 系 ” 指 的 是 同 级 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 之 间 的 合 作 互 动 关 系 。 
 帮 扶 工 作 队 之 间 的 合 作 互 动 很 有 必 要 。 
 一 是 可 以 促 进 信 息 流 通 。 
 不 同 工 作 队 之 间 通 过 构 建 常 态 化 的 沟 通 机 制 ， 能 够 促 进 资 源 共 享 ， 防 止 因 出 现 “ 信 息 孤 岛 ” 而 削 弱 帮 扶 成 效 的 情 况 。 
 二 是 可 以 推 动 帮 扶 经 验 凝 练 ， 助 推 普 适 性 经 验 的 推 广 。 
 多 维 度 的 经 验 交 流 ， 有 利 于 碰 撞 思 维 火 花 ， 形 成 经 过 实 践 检 验 的 高 效 度 帮 扶 经 验 。 
 三 是 可 以 避 免 掉 入 循 环 陷 阱 ， 不 同 工 作 队 在 帮 扶 过 程 中 可 能 会 遇 到 一 些 困 难 与 工 作 陷 阱 ， 通 过 彼 此 的 交 流 沟 通 与 有 效 互 动 ， 能 够 实 现 经 验 共 享 、 教 训 共 知 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 将 不 同 帮 扶 人 员 与 帮 扶 资 源 聚 合 在 乡 镇 场 域 ， 便 于 协 调 不 同 帮 扶 力 量 之 间 的 关 系 ， 实 现 合 作 互 动 。 
 3 . 内 外 关 系 ： 处 理 好 外 部 力 量 与 内 部 村 民 的 联 系 “ 内 外 关 系 ” 指 嵌 入 乡 镇 的 外 部 帮 扶 力 量 与 内 部 原 生 村 民 之 间 的 关 系 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 需 要 清 楚 认 识 到 “ 造 血 ” 的 重 要 性 ， 认 识 到 信 息 、 项 目 、 技 术 、 人 才 、 资 金 、 公 共 服 务 等 资 源 的 持 续 供 给 是 “ 造 血 ” 的 基 础 ； 同 时 也 要 看 清 “ 志 智 双 扶 ” 的 价 值 ， 激 发 村 民 自 我 发 展 的 内 生 动 力 ， 这 样 才 能 从 根 本 上 增 强 村 民 的 “ 造 血 ” 功 能 。 
 村 民 是 帮 扶 行 动 的 主 要 受 益 者 ， 也 是 重 要 参 与 主 体 ， 只 有 村 民 具 备 自 我 发 展 的 觉 悟 ， 才 能 真 正 落 实 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 ， 增 强 帮 扶 的 可 持 续 性 和 有 效 性 。 
 正 是 意 识 到 这 一 点 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 在 整 合 国 家 与 地 方 政 策 资 源 、 构 建 内 外 关 系 网 络 的 同 时 ， 也 要 积 极 关 注 村 民 心 理 层 面 的 需 求 ， 引 导 其 逐 步 提 升 自 我 发 展 能 力 ， 使 其 树 立 正 确 的 劳 动 观 和 价 值 观 ， 正 确 处 理 好 外 部 力 量 与 内 部 村 民 的 关 系 。 
 （ 三 ） 组 团 式 帮 扶 ： 帮 扶 组 织 的 创 新 驻 村 帮 扶 是 国 家 开 展 乡 村 治 理 的 重 要 机 制 之 一 ， 是 选 派 机 关 企 事 业 单 位 干 部 到 乡 村 指 导 帮 扶 ， 帮 助 农 村 发 展 的 过 程 [ 1 7 ] 。 
 而 驻 镇 帮 镇 扶 村 实 现 了 组 织 上 的 创 新 ， 可 以 通 过 组 团 式 帮 扶 化 解 单 一 帮 扶 的 困 境 。 
 1 . 帮 扶 主 体 多 元 化 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 按 照 “ 党 政 机 关 企 事 业 单 位 科 技 力 量 … … ” 模 式 组 建 ， 其 中 ， 省 直 和 中 直 驻 粤 党 政 机 关 单 位 （ 含 参 公 单 位 ） 是 牵 头 单 位 ， 企 事 业 单 位 是 成 员 单 位 。 
 同 时 ， 由 省 级 层 面 统 一 调 配 农 村 科 技 特 派 员 、 “ 三 支 一 扶 ” 人 员 、 志 愿 者 、 金 融 助 理 等 共 同 组 成 1 0 人 左 右 的 队 伍 ， 纳 入 驻 镇 工 作 队 统 一 管 理 。 
 其 中 ， 党 政 机 关 派 驻 人 员 是 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 的 核 心 人 员 与 中 坚 骨 干 ， 挂 任 乡 镇 党 委 副 书 记 ， 或 者 乡 村 振 兴 示 范 村 、 红 色 村 、 集 体 经 济 薄 弱 村 、 软 弱 涣 散 村 等 重 点 村 的 第 一 书 记 兼 工 作 队 队 员 ， 确 保 帮 扶 方 向 正 确 ， 执 行 主 要 帮 扶 任 务 ； 企 事 业 单 位 人 员 则 是 帮 扶 不 可 或 缺 的 关 键 力 量 ， 可 助 推 帮 扶 市 场 、 技 术 与 资 源 的 有 效 整 合 与 供 给 ； 其 他 人 员 是 帮 扶 的 重 要 支 撑 ， 成 为 联 系 帮 扶 主 客 体 的 纽 带 。 
 由 此 构 成 的 帮 扶 主 体 ， 能 够 以 情 感 治 理 技 术 勾 连 个 体 与 国 家 的 情 感 体 验 ， 激 起 民 众 对 国 家 的 情 感 回 应 ， 实 现 民 众 的 情 感 动 员 。 
 2 . 帮 扶 人 员 专 业 化 专 业 化 人 才 是 取 得 帮 扶 成 效 的 重 要 保 障 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 人 员 是 通 过 层 层 选 拔 而 产 生 的 ， 其 中 ， 挂 职 乡 镇 党 委 副 书 记 的 工 作 队 队 长 ， 其 选 派 标 准 较 高 ， 必 须 是 中 共 党 员 ， 省 直 单 位 和 中 直 驻 粤 单 位 组 团 的 ， 由 牵 头 单 位 副 处 级 以 上 干 部 担 任 ； 市 、 县 （ 市 、 区 ） 组 团 的 ， 由 牵 头 单 位 副 科 级 以 上 干 部 担 任 。 
 可 以 想 见 ， 党 员 身 份 可 以 保 证 思 想 动 机 的 纯 洁 性 ， 副 科 级 以 上 干 部 有 相 对 丰 富 的 工 作 经 验 与 人 生 阅 历 ， 这 对 于 做 好 帮 扶 工 作 都 是 有 帮 助 的 ； 队 员 的 选 派 标 准 同 样 严 格 ， 由 成 员 单 位 在 编 人 员 组 成 ， 由 省 科 技 厅 、 省 人 力 资 源 和 社 会 保 障 厅 、 省 教 育 厅 、 团 省 委 、 中 国 农 业 银 行 广 东 省 分 行 等 单 位 结 合 有 关 服 务 乡 村 振 兴 行 动 ， 为 驻 镇 帮 扶 工 作 队 选 派 安 排 1 名 以 上 农 村 科 技 特 派 员 、 1 ～ 2 名 “ 三 支 一 扶 ” 人 员 、 2 ～ 3 名 高 校 毕 业 生 志 愿 者 、 1 名 金 融 助 理 。 
 随 后 ， 相 关 部 门 将 选 拔 的 人 员 组 织 起 来 ， 经 专 业 化 、 系 统 化 、 精 准 化 培 训 后 上 岗 ， 以 期 打 造 一 支 思 想 觉 悟 高 、 专 业 技 能 硬 、 办 事 能 力 强 的 队 伍 ， 保 证 帮 扶 工 作 队 的 专 业 性 。 
 3 . 帮 扶 结 构 合 理 化 一 是 专 业 结 构 合 理 。 
 乡 村 振 兴 需 要 实 现 “ 产 业 、 人 才 、 文 化 、 生 态 、 组 织 ” 生 态 五 大 维 度 的 振 兴 ， 帮 扶 工 作 队 成 员 专 业 领 域 参 照 五 大 维 度 来 配 置 。 
 二 是 年 龄 结 构 合 理 。 
 乡 镇 面 向 的 是 基 层 社 会 ， 驻 镇 工 作 必 然 艰 苦 繁 杂 ， 工 作 量 大 、 涉 及 面 广 、 内 容 繁 多 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 队 员 的 帮 扶 时 间 是 3 年 ， 这 对 队 员 的 抗 压 能 力 、 调 适 能 力 、 工 作 能 力 提 出 了 较 高 要 求 ， 因 此 ， 将 3 0 岁 左 右 的 年 轻 干 部 、 4 0 岁 左 右 的 中 层 干 部 、 5 0 岁 左 右 的 资 深 干 部 混 合 搭 配 在 一 起 派 驻 ， 效 果 比 较 明 显 。 
 三 是 素 质 结 构 合 理 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 员 大 部 分 具 有 本 科 以 上 学 历 ， 受 过 高 等 教 育 ， 思 想 素 质 、 能 力 素 质 、 文 化 素 质 较 高 ， 能 够 带 来 一 定 程 度 的 帮 扶 资 源 ， 弥 补 当 地 干 部 在 能 力 、 思 维 、 眼 界 、 资 源 、 技 术 等 方 面 的 短 板 。 
 （ 四 ） 多 层 次 帮 扶 ： 帮 扶 内 容 的 创 新 帮 扶 机 制 的 有 效 发 挥 能 够 克 服 “ 政 治 锦 标 赛 ” 压 力 下 不 同 部 门 的 自 利 性 、 价 值 冲 突 和 政 策 分 治 弊 端 ， 解 决 责 任 规 避 和 利 益 封 锁 问 题 [ 7 ] 。 
 因 此 ， 在 保 持 整 体 性 、 协 同 性 、 统 一 性 的 同 时 ， 帮 扶 工 作 也 需 要 因 地 制 宜 、 因 村 而 异 ， 这 样 一 方 面 可 以 通 过 整 合 与 协 调 的 方 式 ， 使 资 源 和 要 素 得 以 有 效 配 置 ， 理 顺 各 方 权 责 关 系 ， 破 解 组 织 性 分 歧 ， 推 动 各 部 门 工 作 的 耦 合 协 同 ； 另 一 方 面 可 以 实 现 精 准 化 、 精 细 化 、 差 异 化 、 个 性 化 帮 扶 ， 让 帮 扶 供 给 与 受 扶 需 求 有 效 匹 配 。 
 1 . 分 层 分 类 帮 扶 脱 贫 攻 坚 时 期 的 精 准 帮 扶 优 势 在 于 实 现 “ 对 象 识 别 精 准 、 项 目 安 排 精 准 、 资 金 使 用 精 准 、 措 施 到 位 精 准 、 因 村 派 人 精 准 、 脱 贫 成 效 精 准 ” ， 精 准 意 味 着 能 够 “ 对 症 下 药 ” ， 以 最 低 成 本 实 现 效 益 最 大 化 ， 这 与 分 层 分 类 帮 扶 之 目 的 一 致 。 
 依 据 乡 镇 发 展 程 度 、 帮 扶 难 度 ， 以 及 资 源 禀 赋 、 发 展 基 础 、 区 位 条 件 等 因 素 ， 《 方 案 》 将 省 域 内 1 1 2 7 个 乡 镇 划 分 为 重 点 帮 扶 镇 、 巩 固 提 升 镇 、 先 行 示 范 镇 三 种 类 型 。 
 然 后 ， 根 据 不 同 的 受 扶 对 象 ， 派 驻 不 同 的 帮 扶 人 员 、 制 定 不 同 的 帮 扶 方 案 、 设 计 不 同 的 帮 扶 内 容 、 采 取 不 同 的 帮 扶 举 措 。 
 其 中 ， 6 0 0 个 重 点 帮 扶 镇 一 般 存 在 资 源 禀 赋 差 、 发 展 基 础 薄 弱 、 组 织 软 弱 涣 散 等 问 题 ， 因 此 需 要 通 过 “ 强 输 血 、 强 造 血 ” 的 方 式 从 经 济 、 文 化 、 组 织 等 维 度 进 行 全 面 扶 持 ， 所 以 安 排 了 1 2 1 个 省 直 和 中 直 驻 粤 有 关 单 位 、 1 5 3 个 企 事 业 单 位 所 组 成 的 1 2 1 个 团 队 重 点 帮 扶 1 2 1 个 重 点 帮 扶 镇 ， 珠 三 角 6 地 市 帮 扶 3 0 0 个 乡 镇 ， 属 地 市 直 属 单 位 帮 扶 1 7 9 个 乡 镇 ； 3 0 1 个 巩 固 提 升 镇 具 备 一 定 的 发 展 资 源 和 发 展 基 础 ， 但 缺 乏 开 发 工 具 、 市 场 资 源 与 治 理 技 术 ， 因 此 由 所 在 的 县 （ 市 、 区 ） 以 强 化 规 划 引 领 、 开 发 资 源 禀 赋 、 升 级 产 业 基 础 等 手 段 自 行 帮 扶 ； 2 2 6 个 先 行 示 范 镇 发 展 比 较 成 熟 ， 资 源 规 划 比 较 合 理 ， 配 套 设 施 比 较 健 全 ， 经 济 效 益 较 好 ， 因 此 由 属 地 市 、 县 结 合 实 际 进 行 加 强 宣 传 、 塑 造 品 牌 、 发 挥 示 范 引 领 作 用 等 方 面 的 帮 扶 。 
 由 此 可 知 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 所 包 含 的 分 层 分 类 帮 扶 ， 既 包 括 帮 扶 对 象 分 层 分 类 ， 也 将 帮 扶 主 体 分 为 “ 省 、 市 、 县 ” 三 级 ， 其 目 的 是 实 现 帮 扶 主 体 、 帮 扶 对 象 、 帮 扶 领 域 的 全 覆 盖 。 
 2 . 点 面 结 合 帮 扶 点 是 存 在 于 某 个 整 体 系 统 中 的 一 个 部 分 或 一 个 要 素 ， 面 则 是 包 含 多 个 部 分 、 多 种 元 素 的 有 机 整 体 。 
 村 庄 是 点 ， 乡 镇 是 面 ， 村 庄 彼 此 之 间 保 持 着 相 对 的 独 特 性 但 又 有 相 似 性 ， 点 面 之 间 的 差 异 化 决 定 了 帮 扶 措 施 的 定 制 化 。 
 我 国 早 期 对 乡 村 帮 扶 采 取 的 是 “ 大 水 漫 灌 ” 方 式 ， 企 图 直 接 从 “ 面 ” 上 一 张 网 铺 开 ， 实 现 乡 村 帮 扶 全 覆 盖 ， 一 次 性 解 决 贫 困 难 题 ， 缺 乏 对 “ 点 ” 的 适 应 性 考 虑 ， 帮 扶 效 果 自 然 不 如 人 意 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 避 免 了 这 一 沉 疴 ， 因 地 制 宜 、 精 准 施 策 、 带 动 示 范 ， 能 够 充 分 发 挥 不 同 乡 村 的 资 源 优 势 与 区 位 优 势 ， 提 高 其 开 发 价 值 。 
 例 如 G F 镇 依 托 本 地 丰 富 的 船 歌 、 金 狮 锣 鼓 等 国 家 非 物 质 文 化 遗 产 资 源 ， 大 力 围 绕 非 遗 项 目 进 行 文 化 产 业 开 发 ， 走 文 化 振 兴 路 线 ； F Y 镇 依 靠 本 地 留 存 的 古 村 文 物 资 源 和 生 态 环 境 资 源 ， 开 发 生 态 旅 游 项 目 ， 打 造 “ 粤 北 黄 金 旅 游 小 镇 ” ； T J 镇 文 化 生 态 资 源 匮 乏 ， 但 本 地 养 殖 、 种 植 条 件 优 良 ， 大 力 发 展 黑 山 羊 养 殖 业 ， 千 禧 果 、 南 瓜 、 北 运 菜 种 植 业 。 
 需 要 注 意 的 是 ， 作 为 “ 面 ” 的 乡 镇 ， 应 注 重 发 挥 带 动 作 用 ， 努 力 提 高 综 合 、 融 合 程 度 ， 对 面 上 现 有 政 策 、 项 目 、 资 金 进 行 全 面 整 合 升 级 ， 为 “ 点 ” 的 发 展 提 供 多 面 向 的 精 细 化 服 务 ， 在 乡 村 规 划 、 产 业 发 展 、 公 共 服 务 、 治 理 优 化 、 民 生 扶 持 、 设 施 建 设 等 方 面 起 到 示 范 带 头 作 用 。 
 三 、 整 体 性 治 理 ： 驻 镇 帮 镇 扶 村 运 行 逻 辑 整 体 性 治 理 契 合 了 解 决 乡 村 治 理 碎 片 化 问 题 的 迫 切 需 要 ， 可 通 过 目 标 协 调 机 制 实 现 帮 扶 目 标 契 合 、 通 过 整 合 机 制 实 现 部 门 协 同 、 通 过 沟 通 机 制 达 成 工 作 共 识 ， 能 有 效 帮 助 化 解 乡 村 帮 扶 碎 片 化 问 题 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 本 质 上 也 是 化 解 乡 村 发 展 困 境 的 解 决 方 案 ， 是 一 种 创 新 的 整 体 性 治 理 ， 该 机 制 的 运 作 主 要 依 靠 “ 项 目 化 运 作 、 资 源 性 嵌 入 、 集 成 性 整 合 和 跨 界 面 打 包 ” 来 支 撑 。 
 （ 一 ） 项 目 化 运 作 项 目 制 打 破 了 传 统 科 层 制 的 局 限 ， 突 出 了 国 家 层 面 的 治 理 政 策 与 治 理 逻 辑 ， 为 整 合 体 制 内 资 源 和 争 取 体 制 外 资 源 提 供 了 便 利 ， 是 一 项 整 体 性 的 治 理 机 制 。 
 事 实 上 ， 无 论 是 脱 贫 攻 坚 时 期 的 驻 村 精 准 帮 扶 ， 抑 或 是 乡 村 振 兴 时 期 的 驻 镇 帮 镇 扶 村 ， 在 本 质 上 都 是 以 政 府 的 项 目 化 运 作 来 支 撑 的 。 
 项 目 化 运 作 框 架 包 含 项 目 的 制 定 、 申 报 、 审 核 、 执 行 、 监 管 等 一 系 列 环 节 ， 有 利 于 建 立 多 层 级 的 动 员 体 系 ， 让 政 府 、 企 事 业 单 位 、 社 会 组 织 、 村 民 等 多 元 主 体 能 以 更 高 的 积 极 性 投 入 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 。 
 其 实 ， 在 驻 镇 帮 镇 扶 村 实 践 中 ， 作 为 “ 承 包 者 ” ， 基 层 政 府 和 乡 村 通 常 对 上 级 政 府 发 包 递 包 的 项 目 承 担 “ 解 包 ” 任 务 ， 即 负 责 政 策 落 地 执 行 ； 作 为 “ 协 包 者 ” ， 帮 扶 工 作 队 会 为 项 目 申 报 、 项 目 落 地 、 项 目 实 施 、 项 目 监 管 、 项 目 评 估 提 供 资 源 链 接 、 智 力 支 持 与 政 策 保 障 ， 让 帮 扶 工 作 的 开 展 、 帮 扶 项 目 的 运 作 更 有 成 效 ， 正 如 访 谈 时 有 干 部 指 出 ， “ 有 项 目 帮 扶 工 作 才 有 抓 手 ， 帮 扶 人 员 才 有 资 源 ” （ S X D ， 2 0 2 2 0 1 2 1 ） 。 
 可 以 说 ， 项 目 化 运 作 祛 除 了 常 规 科 层 制 条 线 控 制 弊 端 ， 赋 予 帮 扶 中 “ 承 包 者 ” “ 协 包 者 ” 更 高 度 灵 活 的 自 主 性 和 发 展 空 间 ， 在 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 中 发 挥 着 衔 接 、 黏 合 、 聚 集 作 用 ， 对 推 动 乡 村 治 理 有 效 、 产 业 发 展 有 力 等 有 重 要 帮 助 。 
 （ 二 ） 嵌 入 式 帮 扶 1 . 制 度 嵌 入 ： 多 维 度 政 策 体 系 的 科 学 制 定 科 学 合 理 的 顶 层 设 计 是 帮 扶 工 作 有 效 开 展 的 前 提 条 件 。 
 目 前 ， 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 同 乡 村 振 兴 有 效 衔 接 是 农 村 工 作 的 头 等 大 事 ， 由 此 ， 帮 扶 工 作 需 由 驻 村 帮 扶 向 驻 镇 帮 镇 扶 村 转 变 ， 转 变 思 维 方 式 、 完 善 顶 层 设 计 尤 其 重 要 。 
 具 体 到 驻 镇 帮 镇 扶 村 领 域 ： 一 是 驻 镇 帮 镇 扶 村 已 系 统 谋 划 、 科 学 编 制 镇 村 双 域 协 同 发 展 规 划 ， 规 划 注 重 “ 国 家 所 倡 、 政 府 所 求 、 队 员 所 能 、 村 庄 所 需 ” 的 有 机 结 合 ， 正 在 建 立 健 全 驻 镇 帮 镇 扶 村 机 制 ； 二 是 已 建 立 全 省 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 机 制 ， 明 确 目 标 任 务 、 帮 扶 方 式 、 工 作 内 容 、 工 作 机 制 与 保 障 体 系 ； 三 是 已 建 立 帮 扶 资 金 使 用 与 监 管 体 系 ， 明 确 资 金 分 配 方 式 、 使 用 方 法 、 资 金 用 途 与 资 金 监 管 等 系 列 政 策 内 容 ； 四 是 围 绕 产 业 、 生 态 、 健 康 、 人 才 等 相 继 出 台 行 动 方 案 与 政 策 文 件 ， 这 些 方 案 与 文 件 是 顶 层 设 计 的 细 化 与 深 化 ， 能 够 支 撑 并 保 障 帮 扶 工 作 的 开 展 。 
 2 . 关 系 嵌 入 ： 多 层 级 关 系 网 络 的 有 效 协 调 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 以 组 团 模 式 进 驻 乡 镇 ， 多 元 化 的 人 员 组 成 意 味 着 多 渠 道 的 优 质 资 源 ， 能 够 做 好 “ 上 中 下 ” 三 个 层 级 的 关 系 网 络 协 调 。 
 首 先 ， 协 调 好 上 级 关 系 网 络 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 队 长 及 成 员 是 从 省 直 单 位 、 中 直 驻 粤 单 位 、 地 方 市 县 （ 市 、 区 ） 以 及 相 关 企 事 业 单 位 选 派 而 来 的 ， 具 有 与 生 俱 来 的 “ 政 治 ” 身 份 ， 要 充 分 利 用 好 这 层 身 份 关 系 ， 以 原 单 位 为 后 台 和 依 靠 ， 整 合 原 单 位 给 予 的 政 策 体 系 、 资 金 支 持 、 物 资 保 障 等 “ 政 治 嫁 妆 ” 。 
 其 次 ， 处 理 好 中 级 关 系 网 络 。 
 驻 镇 后 ， 工 作 队 成 为 与 当 地 党 委 、 政 府 互 动 最 为 频 繁 的 外 部 力 量 。 
 与 驻 村 类 似 ， 工 作 队 依 靠 省 市 所 赋 予 的 权 责 开 展 帮 扶 工 作 ， 驻 镇 后 必 然 会 对 乡 镇 党 政 部 门 原 生 的 权 力 运 行 空 间 与 治 理 秩 序 带 来 冲 击 ， 乡 镇 内 部 的 公 共 性 和 治 理 结 构 可 能 会 面 临 洗 牌 [ 1 8 ] ， 双 方 不 可 避 免 地 会 产 生 权 力 博 弈 。 
 若 两 者 能 够 建 立 起 良 好 的 合 作 互 动 关 系 ， 则 可 共 同 努 力 提 升 镇 域 整 体 公 共 服 务 能 力 和 服 务 水 平 。 
 最 后 ， 处 理 好 下 级 关 系 网 络 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 可 以 充 分 整 合 利 用 从 上 层 带 来 的 帮 扶 资 源 ， 从 人 民 群 众 根 本 利 益 出 发 ， 协 助 村 干 部 高 效 推 进 村 庄 自 治 ， 深 入 解 决 村 民 难 题 。 
 3 . 人 才 嵌 入 ： 多 元 化 行 业 人 才 的 深 度 参 与 高 素 质 人 才 是 镇 村 一 体 化 高 质 量 发 展 的 关 键 所 在 。 
 在 外 部 人 才 方 面 ， 除 了 党 和 政 府 选 派 的 优 秀 干 部 外 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 还 重 视 吸 引 不 同 行 业 领 域 的 优 秀 人 才 深 度 参 与 其 中 ， 如 鼓 励 金 融 机 构 选 派 优 秀 教 师 ， 提 供 金 融 培 训 活 动 ； 高 校 发 挥 科 技 人 才 优 势 ， 挑 选 优 秀 教 师 ， 组 成 农 村 科 技 特 派 员 团 队 ， 下 沉 镇 村 ， 以 科 技 推 动 镇 村 发 展 ； 贯 彻 推 进 “ 法 律 明 白 人 ” 制 度 ， 鼓 励 政 府 与 律 师 事 务 所 、 高 校 合 作 ， 共 同 开 展 “ 乡 村 法 律 人 才 ” 培 训 上 岗 活 动 ； 通 过 考 研 加 分 、 考 编 享 受 优 惠 政 策 等 鼓 励 高 校 毕 业 生 以 志 愿 者 、 “ 三 支 一 扶 ” 人 员 身 份 积 极 投 身 乡 村 事 业 ， 在 乡 村 规 划 、 产 业 发 展 、 农 技 推 广 、 电 子 商 务 、 教 育 帮 扶 等 方 面 发 挥 自 身 的 才 能 和 作 用 。 
 4 . 经 济 嵌 入 ： 外 部 经 济 力 量 诱 发 内 生 发 展 动 力 内 生 造 血 式 帮 扶 是 实 现 镇 村 融 合 发 展 的 长 远 之 计 ， 因 此 以 外 部 优 质 经 济 资 源 撬 动 内 生 发 展 动 力 就 显 得 尤 为 关 键 ， 具 体 表 现 在 ： 一 是 建 立 帮 扶 资 金 保 障 体 系 。 
 利 用 每 年 每 镇 2 0 0 0 万 元 的 财 政 保 障 性 帮 扶 资 金 ， 以 “ 专 项 项 目 任 务 清 单 绩 效 目 标 ” 的 方 式 拨 付 到 位 ， 强 化 资 金 使 用 审 批 和 监 管 制 度 ， 做 到 专 项 资 金 专 项 使 用 。 
 二 是 加 强 驻 镇 帮 镇 扶 村 的 金 融 支 持 。 
 推 动 农 村 金 融 基 础 设 施 入 镇 进 村 ， 提 高 普 惠 性 金 融 服 务 对 镇 村 和 涉 农 主 体 的 覆 盖 面 。 
 三 是 推 动 城 市 优 质 资 本 下 乡 。 
 以 税 收 优 惠 、 政 策 保 障 等 积 极 手 段 鼓 励 城 市 农 牧 业 龙 头 企 业 、 上 市 公 司 、 私 募 创 投 机 构 等 ， 通 过 注 资 、 风 投 、 入 股 等 方 式 支 持 镇 村 乡 村 振 兴 产 业 项 目 ， 为 城 市 资 本 投 资 的 高 质 量 涉 农 企 业 开 通 上 市 “ 绿 色 通 道 ” ， 提 供 长 期 性 、 个 性 化 、 专 业 化 金 融 服 务 。 
 （ 三 ） 集 成 性 整 合 驻 镇 帮 镇 扶 村 是 一 个 集 成 性 整 合 的 帮 扶 制 度 ， 具 体 表 现 在 ： 一 是 帮 扶 目 标 的 集 成 。 
 脱 贫 攻 坚 虽 然 结 束 ， 但 当 前 部 分 脱 贫 地 区 发 展 的 技 术 、 资 金 、 人 才 、 市 场 支 撑 基 础 较 弱 ， 帮 扶 政 策 、 资 金 、 项 目 中 断 后 ， 可 能 出 现 规 模 性 返 贫 。 
 因 此 ， 在 帮 扶 过 程 中 必 须 实 现 目 标 整 合 ， 把 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 和 推 进 乡 村 振 兴 两 项 工 作 融 合 起 来 ， 一 体 谋 划 、 一 体 设 计 、 一 体 推 进 ， 通 过 依 靠 纵 向 权 力 的 控 制 和 集 中 ， 为 横 向 部 门 的 协 调 与 整 合 提 供 有 利 条 件 ， 并 且 将 公 众 的 公 共 服 务 需 求 与 公 共 问 题 解 决 方 案 有 机 联 系 起 来 ， 从 而 促 进 现 实 需 求 与 服 务 供 给 的 规 模 化 集 成 。 
 二 是 帮 扶 政 策 的 集 成 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 围 绕 “ 产 业 、 人 才 、 文 化 、 生 态 、 组 织 ” 五 大 振 兴 领 域 ， 对 照 “ 产 业 兴 旺 、 生 态 宜 居 、 乡 风 文 明 、 治 理 有 效 、 生 活 富 裕 ” 2 0 字 总 要 求 ， 全 方 位 、 系 统 化 做 好 政 策 设 计 ， 为 乡 村 振 兴 提 供 全 面 的 政 治 保 障 。 
 三 是 帮 扶 力 量 的 集 成 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 凝 聚 了 各 帮 扶 单 位 的 力 量 ， 集 成 了 不 同 领 域 、 不 同 单 位 、 不 同 层 级 的 资 源 ， 可 以 依 靠 干 部 自 带 的 资 源 禀 赋 与 农 村 自 有 资 源 生 成 联 动 效 应 ， 高 效 开 发 扶 贫 资 源 ， 释 放 帮 扶 活 力 。 
 （ 四 ） 跨 界 面 打 包 界 面 以 承 载 体 的 形 式 存 在 于 内 外 部 环 境 交 互 的 场 域 中 ， 发 挥 连 接 的 桥 梁 作 用 ， 为 信 息 、 制 度 、 机 制 等 交 互 要 素 提 供 聚 合 点 。 
 也 即 ， 界 面 的 本 质 是 交 互 现 象 [ 1 9 ] 。 
 界 面 的 交 互 性 为 不 同 主 体 进 入 界 面 内 利 用 各 种 交 互 要 素 实 现 治 理 协 同 、 机 制 创 新 、 制 度 重 构 、 信 息 共 享 、 资 源 流 动 等 提 供 可 能 。 
 参 照 李 文 钊 提 出 的 界 面 分 析 框 架 ， 界 面 治 理 的 逻 辑 要 素 有 环 境 、 目 标 、 界 面 与 内 部 结 构 四 种 ， 其 中 环 境 与 界 面 之 间 存 在 相 互 关 系 ， 环 境 会 影 响 和 形 塑 界 面 ， 界 面 则 依 靠 内 部 结 构 中 的 资 源 条 件 适 应 环 境 并 达 成 目 标 [ 2 0 ] 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 的 运 作 机 制 符 合 界 面 治 理 的 逻 辑 ， 是 一 种 跨 界 面 打 包 。 
 跨 界 面 治 理 通 过 划 分 出 各 种 治 理 界 面 并 对 各 界 面 之 间 的 目 标 与 任 务 提 供 有 针 对 性 的 治 理 手 段 ， 应 对 环 境 挑 战 的 过 程 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 实 际 上 是 一 种 跨 界 面 打 包 的 治 理 机 制 。 
 社 会 矛 盾 的 转 变 让 我 国 进 入 新 发 展 阶 段 ， 这 对 乡 村 治 理 提 出 了 更 高 的 要 求 ， 基 于 此 ， 广 东 省 委 省 政 府 针 对 乡 村 发 展 构 建 出 新 的 治 理 界 面 ， 将 乡 村 振 兴 政 策 需 求 作 为 目 标 打 包 投 入 “ 政 治 市 场 ” ， 并 以 行 政 命 令 驱 动 市 级 政 府 “ 抓 包 发 包 ” ， 县 级 政 府 “ 接 包 递 包 ” ， 基 层 乡 镇 政 府 和 农 村 自 治 组 织 通 过 整 合 内 部 结 构 中 的 人 力 、 物 力 、 财 力 、 智 力 “ 承 包 解 包 ” ， 或 者 以 “ 外 包 ” 的 方 式 让 第 三 方 社 会 组 织 参 与 到 “ 解 包 ” 行 动 中 ， 从 而 保 证 政 策 任 务 顺 利 落 到 基 层 。 
 其 中 ， “ 包 裹 ” 中 附 带 的 帮 扶 政 策 资 源 与 经 费 资 源 ， 作 为 “ 解 包 ” 工 具 一 并 纳 入 镇 村 内 部 结 构 。 
 可 以 说 ， 帮 扶 工 作 队 嵌 入 当 地 ， 以 一 种 常 态 化 领 导 力 供 给 方 式 ， 与 当 地 乡 村 精 英 互 助 开 展 乡 村 振 兴 ， 这 让 因 上 级 政 府 权 威 缺 失 而 导 致 的 乡 村 组 织 松 散 现 象 得 到 有 效 改 善 ， 也 成 为 跨 界 面 治 理 主 体 内 生 供 给 的 坚 强 后 盾 [ 2 1 ] 。 
 四 、 迈 向 共 同 富 裕 ： 驻 镇 帮 镇 扶 村 治 理 叙 事 整 体 性 治 理 通 常 利 用 整 合 与 协 调 的 方 式 对 碎 片 化 的 治 理 现 状 进 行 处 理 ， 是 一 种 推 动 治 理 活 动 由 碎 片 转 向 整 合 、 从 分 散 转 向 集 中 、 从 局 部 转 向 整 体 的 治 理 方 式 [ 2 2 ] 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 将 支 持 重 点 从 村 上 移 至 乡 镇 ， 向 乡 镇 层 面 派 遣 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 ， 同 时 整 合 政 治 、 经 济 、 文 化 、 科 技 等 多 元 化 力 量 ， 组 成 大 团 体 ， 以 组 团 式 力 量 下 沉 乡 镇 ， 发 挥 乡 镇 连 县 接 村 联 带 作 用 ， 打 造 以 镇 域 为 中 心 的 镇 村 一 体 化 发 展 大 格 局 ， 是 典 型 的 整 体 性 治 理 。 
 （ 一 ） 研 究 讨 论 驻 镇 帮 镇 扶 村 是 通 过 深 度 调 研 、 广 泛 论 证 后 开 展 的 创 造 性 帮 扶 模 式 ， 其 目 的 在 于 通 过 整 域 性 帮 扶 来 达 成 整 体 性 治 理 ， 是 对 定 点 帮 扶 、 对 口 帮 扶 、 社 会 帮 扶 工 作 的 深 化 与 改 良 ， 在 取 得 成 效 的 同 时 ， 也 有 如 下 三 个 问 题 值 得 探 讨 。 
 一 是 如 何 有 效 协 同 政 策 设 计 与 实 践 过 程 。 
 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 是 全 域 性 的 政 策 设 计 ， 突 出 整 体 性 、 全 面 性 ， 从 纵 向 层 级 上 看 ， 将 省 、 市 、 县 、 镇 、 村 五 个 层 级 共 同 纳 入 政 策 系 统 ， 各 层 级 分 工 明 确 、 权 责 分 明 ； 从 横 向 上 看 ， 围 绕 “ 产 业 、 人 才 、 文 化 、 生 态 、 组 织 ” 五 大 维 度 开 展 九 大 帮 扶 行 动 。 
 但 调 研 发 现 ， 该 工 作 虽 然 顶 层 设 计 较 好 ， 具 体 行 动 方 案 却 还 在 探 索 中 ， 让 个 别 帮 扶 队 员 感 觉 “ 工 作 无 所 适 从 ， 不 知 道 从 何 抓 起 ” （ L Z R ， 2 0 2 2 0 1 2 5 ） 。 
 主 要 表 现 在 ： 一 是 帮 扶 资 金 使 用 还 不 够 规 范 。 
 部 分 受 扶 市 县 帮 扶 资 金 使 用 缺 乏 细 则 和 政 策 解 读 ， 导 致 干 部 “ 放 不 开 手 脚 实 施 产 业 配 套 项 目 ” （ C J ， 2 0 2 2 0 1 2 6 ） ， 再 加 上 部 分 帮 扶 干 部 在 资 金 投 向 上 缺 少 话 语 权 ， 因 而 经 费 使 用 的 民 主 性 、 公 开 性 不 够 好 。 
 二 是 配 套 机 制 待 完 善 。 
 由 于 还 处 在 探 索 中 ， 奖 惩 激 励 机 制 不 健 全 、 配 套 服 务 保 障 机 制 不 完 善 ， 部 分 帮 扶 干 部 工 作 积 极 性 受 影 响 。 
 三 是 权 责 利 待 理 清 。 
 由 于 缺 乏 详 细 的 制 度 安 排 ， 帮 扶 工 作 队 、 当 地 党 委 政 府 、 村 委 会 之 间 的 权 责 利 不 甚 清 楚 ， 有 些 地 方 政 府 并 不 主 动 安 排 帮 扶 干 部 工 作 ， 或 一 些 实 质 性 工 作 不 让 帮 扶 干 部 参 与 ， 而 是 让 其 “ 自 己 找 事 做 ” （ H J Z ， 2 0 2 2 0 1 2 4 ） 。 
 二 是 如 何 精 准 匹 配 帮 扶 实 践 与 受 扶 需 求 。 
 到 目 前 为 止 ， 帮 扶 工 作 的 深 度 、 广 度 、 强 度 还 有 待 深 化 ， 所 以 个 别 帮 扶 干 部 认 为 帮 扶 工 作 “ 流 于 形 式 ， 没 有 深 入 ” （ L Z R ， 2 0 2 2 0 1 2 5 ） 。 
 究 其 原 因 ： 其 一 ， 帮 扶 资 金 发 放 不 及 时 ， “ 有 的 到 年 底 才 发 放 ” （ T J L ， 2 0 2 2 0 1 2 3 ） ， 再 加 上 “ 资 金 被 县 级 部 门 统 筹 掉 一 部 分 ” （ Z Y H ， 2 0 2 1 1 2 1 5 ） ， 因 而 最 后 到 乡 镇 的 帮 扶 资 金 并 不 多 。 
 其 二 ， 作 为 外 部 强 制 性 嵌 入 力 量 ， 帮 扶 工 作 队 真 正 融 入 地 方 关 系 网 络 有 难 度 。 
 其 三 ， 部 分 工 作 队 员 专 业 能 力 不 足 ， 下 派 前 缺 乏 相 应 的 历 练 与 经 验 ， 下 派 时 虽 有 培 训 ， 但 基 层 工 作 、 农 村 工 作 的 能 力 并 未 得 到 实 质 性 提 升 ， 因 而 出 现 “ 工 作 水 土 不 服 的 现 象 ” （ W M L ， 2 0 2 1 1 0 2 8 ） 。 
 三 是 如 何 持 续 均 衡 帮 扶 动 机 与 受 扶 行 为 。 
 作 为 帮 扶 工 作 的 执 行 者 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 队 是 背 负 着 国 家 公 共 意 志 和 公 共 使 命 下 沉 到 基 层 的 帮 扶 者 ， 扮 演 “ 联 络 员 ” “ 调 研 员 ” “ 指 导 员 ” “ 监 督 员 ” “ 宣 传 员 ” 角 色 ， 其 行 为 具 有 明 显 的 利 他 性 动 机 ； 而 作 为 受 扶 的 乡 镇 政 府 ， 出 于 “ 政 治 锦 标 赛 ” 的 竞 争 压 力 与 完 成 锦 标 赛 任 务 后 的 “ 政 治 跃 迁 ” 需 要 ， 其 所 采 取 的 受 扶 行 动 有 时 具 有 部 门 与 个 体 双 重 自 利 性 ， 由 此 带 来 的 危 害 就 是 “ 当 地 政 府 往 往 想 用 帮 扶 资 金 解 决 策 略 性 、 短 期 性 、 应 景 性 问 题 ， 而 驻 村 干 部 却 想 得 更 加 长 远 、 全 局 与 系 统 ” （ W L C ， 2 0 2 2 0 1 2 4 ） ， 难 以 正 确 处 理 好 巩 固 拓 展 脱 贫 攻 坚 成 果 与 全 面 开 展 乡 村 振 兴 、 帮 镇 和 扶 村 、 帮 扶 和 被 帮 扶 、 长 期 目 标 和 短 期 目 标 的 关 系 。 
 （ 二 ） 研 究 思 考 整 体 性 治 理 理 论 的 最 大 优 势 在 于 重 视 政 府 政 策 目 标 的 导 向 与 引 领 作 用 ， 并 通 过 对 纵 向 权 力 的 相 对 集 中 和 适 度 控 制 ， 促 使 多 元 主 体 在 治 理 中 的 本 体 性 回 归 ， 从 而 为 横 向 部 门 之 间 的 协 调 与 整 合 创 造 前 提 性 条 件 [ 2 2 ] 。 
 因 此 ， 从 整 体 性 治 理 理 论 的 要 求 出 发 ， 应 从 以 下 方 面 来 完 善 驻 镇 帮 镇 扶 村 制 度 。 
 一 是 完 善 制 度 规 范 。 
 进 一 步 规 范 帮 扶 资 金 的 使 用 、 监 管 与 效 益 评 估 ， 理 清 使 用 范 围 ， 推 进 使 用 进 度 ， 完 善 资 金 拨 付 机 制 ， 扫 除 拨 付 障 碍 。 
 二 是 优 化 政 策 内 容 。 
 完 善 帮 扶 干 部 服 务 保 障 机 制 与 奖 惩 激 励 机 制 ， 给 帮 扶 人 员 更 多 的 生 活 保 障 、 工 作 保 障 与 心 理 保 障 ， 充 分 调 动 他 们 参 与 帮 扶 工 作 的 积 极 性 。 
 三 是 理 清 职 责 权 限 。 
 尽 快 落 实 帮 扶 人 员 的 政 治 待 遇 ， 明 确 其 工 作 范 围 ， 让 帮 扶 人 员 高 质 量 参 与 当 地 的 乡 村 振 兴 工 作 ， 让 帮 扶 工 作 提 质 增 效 。 
 四 是 加 强 考 核 监 管 。 
 为 让 帮 扶 工 作 发 挥 更 大 效 用 ， 建 议 制 定 科 学 合 理 的 考 核 指 标 体 系 ， 发 挥 考 核 指 挥 棒 作 用 ， 对 帮 扶 工 作 队 进 行 制 度 化 、 常 态 化 、 规 范 化 考 核 ， 以 考 核 促 监 管 、 以 考 核 促 发 展 、 以 考 核 促 规 范 。 
 利 用 整 体 性 治 理 思 路 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 还 需 要 处 理 好 三 对 关 系 ： 一 是 帮 镇 扶 村 与 联 县 带 户 的 点 面 关 系 。 
 帮 镇 扶 村 需 要 分 清 “ 帮 ” 与 “ 扶 ” 之 间 的 度 ， 帮 扶 工 作 队 不 能 保 姆 式 大 包 大 揽 ， 对 点 与 面 无 差 别 扶 持 ， 应 该 “ 由 点 及 面 ， 以 面 带 点 ” 。 
 二 是 凝 聚 合 力 与 发 挥 优 势 的 上 下 关 系 。 
 组 团 式 帮 扶 各 成 员 单 位 来 自 不 同 的 行 业 领 域 、 职 能 部 门 ， 应 高 度 重 视 资 源 整 合 ， 把 党 政 机 关 的 统 筹 协 调 优 势 、 企 事 业 单 位 的 资 金 市 场 优 势 、 科 研 力 量 的 专 业 技 术 优 势 、 金 融 助 理 的 融 资 监 管 优 势 、 志 愿 服 务 的 社 会 动 员 优 势 充 分 发 挥 出 来 ， 共 同 推 动 帮 扶 项 目 落 地 见 成 效 [ 2 3 ] 。 
 三 是 自 身 造 血 与 外 部 帮 扶 的 内 外 关 系 。 
 内 生 性 造 血 式 帮 扶 是 保 证 农 户 可 持 续 发 展 的 关 键 。 
 强 调 内 生 性 发 展 并 不 是 排 斥 外 源 性 帮 扶 ， 而 是 要 充 分 利 用 外 源 性 帮 扶 来 带 动 和 促 进 内 源 式 发 展 ， 合 理 利 用 外 部 嵌 入 资 源 奠 定 乡 村 “ 造 血 ” 基 础 ， 因 此 ， 在 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 中 ， 应 提 高 村 民 自 我 发 展 信 心 和 发 展 能 力 ， 进 一 步 强 化 党 建 引 领 的 “ 三 治 融 合 ” ， 培 育 文 明 乡 风 、 良 好 家 风 、 淳 朴 民 风 ， 通 过 村 民 委 员 会 等 自 治 组 织 、 专 业 合 作 社 等 经 济 组 织 、 综 合 性 多 元 化 服 务 组 织 ， 建 立 农 民 利 益 联 结 、 生 活 保 障 、 生 产 组 织 机 制 ， 构 建 乡 村 振 兴 命 运 共 同 体 。 
 四 是 牵 头 单 位 与 参 与 单 位 的 左 右 关 系 。 
 驻 镇 帮 扶 的 每 个 角 色 都 至 关 重 要 、 不 可 或 缺 ， 因 此 牵 头 单 位 应 进 一 步 负 起 总 责 ， 把 各 方 力 量 统 筹 起 来 ， 拧 成 一 股 绳 ， 同 向 发 力 、 形 成 合 力 ； 成 员 单 位 应 进 一 步 积 极 参 与 、 各 负 其 责 ， 配 合 好 牵 头 单 位 的 工 作 。 
 （ 三 ） 研 究 余 论 整 体 性 治 理 理 论 强 调 整 合 各 级 党 政 机 关 、 同 级 党 政 部 门 的 资 源 与 关 系 ， 注 重 聚 合 与 协 调 企 事 业 单 位 、 社 会 组 织 和 志 愿 团 体 力 量 ， 充 分 发 挥 它 们 的 比 较 优 势 和 特 有 资 源 ， 构 建 以 党 政 机 关 为 核 心 的 多 元 协 同 治 理 模 式 。 
 正 因 为 坚 持 整 体 性 治 理 理 念 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 才 得 以 高 效 运 行 ， 在 改 善 村 庄 条 件 、 增 加 村 庄 收 入 、 促 进 村 庄 减 贫 方 面 具 有 重 要 作 用 。 
 嵌 入 其 中 的 帮 扶 工 作 队 ， 也 与 其 他 驻 村 工 作 队 一 样 ， 通 过 反 科 层 化 互 动 手 段 对 农 户 进 行 情 感 动 员 ， 拉 近 彼 此 之 间 的 心 理 距 离 ， 建 立 互 动 的 组 织 关 联 ， 化 解 乡 村 不 规 则 社 会 的 挑 战 以 及 群 众 信 任 的 隔 膜 [ 2 4 ] 。 
 就 此 而 言 ， 以 嵌 入 式 帮 扶 、 项 目 化 运 作 、 集 成 性 整 合 和 跨 界 面 打 包 为 逻 辑 的 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 ， 让 制 度 、 经 济 、 人 才 、 关 系 等 关 键 资 源 向 村 庄 有 效 输 入 ， 是 一 种 整 合 帮 扶 思 路 、 帮 扶 关 系 、 帮 扶 组 织 、 帮 扶 内 容 的 整 体 性 帮 扶 模 式 ， 对 于 丰 富 与 发 展 整 体 性 治 理 理 论 具 有 重 要 的 价 值 。 
 具 体 来 说 ， 在 帮 扶 思 路 架 构 上 ， 驻 镇 帮 镇 扶 村 围 绕 整 体 化 特 征 阐 明 镇 村 双 域 一 体 化 的 发 展 、 畅 通 镇 域 配 套 资 源 下 沉 乡 村 的 渠 道 、 提 高 乡 村 自 我 发 展 和 造 血 能 力 ； 以 团 体 结 构 、 行 政 手 段 、 激 励 措 施 建 设 帮 扶 队 伍 ， 实 现 帮 扶 干 部 的 整 体 化 ； 通 过 凝 聚 后 方 帮 扶 单 位 的 人 才 、 资 金 、 信 息 、 政 策 资 源 合 力 推 动 帮 扶 力 量 的 整 体 化 ； 通 过 打 造 一 体 化 工 作 体 系 实 现 帮 扶 事 务 的 整 体 化 。 
 在 帮 扶 关 系 结 构 上 ， 实 现 了 对 县 、 镇 、 村 三 级 上 下 级 关 系 的 协 同 发 展 、 同 级 帮 扶 工 作 队 左 右 关 系 的 工 作 协 同 、 外 部 帮 扶 力 量 与 内 部 原 生 村 民 之 间 的 关 系 谐 调 。 
 在 帮 扶 团 队 上 ， 主 体 的 多 元 化 、 人 员 的 专 业 化 与 结 构 的 合 理 化 构 造 了 创 新 型 的 组 团 式 帮 扶 。 
 在 帮 扶 内 容 上 ， 按 照 乡 镇 经 济 水 平 与 发 展 程 度 分 为 重 点 帮 扶 镇 、 巩 固 提 升 镇 、 先 行 示 范 镇 ， 推 行 分 层 分 类 帮 扶 ； 以 镇 为 面 ， 以 村 为 点 实 行 精 准 有 序 的 “ 以 点 带 面 、 点 面 结 合 ” 的 帮 扶 。 
 共 同 富 裕 目 标 给 基 层 政 府 治 理 提 出 了 全 新 要 求 ， 需 要 以 区 域 协 调 发 展 理 念 和 县 域 整 体 推 进 方 式 解 决 基 层 公 共 服 务 、 环 境 、 民 生 等 方 面 不 平 衡 不 充 分 难 题 。 
 这 在 2 0 2 2 年 5 月 出 台 的 《 关 于 推 进 以 县 城 为 重 要 载 体 的 城 镇 化 建 设 的 意 见 》 已 经 有 明 确 的 引 导 与 指 向 。 
 这 种 不 平 衡 不 充 分 也 是 社 会 发 展 中 的 片 面 共 享 问 题 [ 2 5 ] 。 
 由 此 ， 如 果 从 整 体 性 治 理 理 论 的 角 度 出 发 ， 不 仅 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 是 一 个 整 体 ， 未 来 的 城 乡 发 展 、 区 域 发 展 、 产 业 发 展 更 应 该 协 调 联 动 、 协 同 推 进 ， 以 期 出 现 协 调 发 展 、 协 同 发 展 、 共 同 发 展 的 良 好 局 面 。 
 站 在 这 个 角 度 ， 将 驻 镇 帮 镇 扶 村 工 作 做 好 ， 不 仅 能 够 为 将 来 以 县 域 为 载 体 的 整 体 性 治 理 提 供 经 验 借 鉴 与 决 策 参 考 ， 也 是 达 成 共 同 富 裕 的 重 要 抓 手 、 实 现 共 同 富 裕 的 重 要 助 力 。 
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